中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
 

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是陜西在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中追趕超越、爭做示范的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨陜西省第十四屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入分析面臨的形勢任務(wù)，就制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、深入貫徹落實黨中央重大決策部署，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章
 

　　1.“十四五”時期陜西發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是我省發(fā)展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視陜西發(fā)展，習(xí)近平總書記多次來陜考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，多次對陜西工作作出重要指示批示，賦予陜西新的戰(zhàn)略定位、新的時代使命，給全省干部群眾以極強的思想指引、精神鼓舞、奮斗感召。五年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫通落實習(xí)近平總書記關(guān)于陜西工作“五個扎實”、“五項要求”、“四個著力”等重要要求，著眼全國大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確主攻方向，以新的思路舉措、新的精神狀態(tài)推進各方面工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的氣象，各項事業(yè)取得新的重大進展。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向新，預(yù)計二○二五年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.65萬億元左右，高質(zhì)量發(fā)展邁出嶄新步伐。創(chuàng)新體系實現(xiàn)系統(tǒng)重塑，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)出水平指數(shù)位居全國前列，“三項改革”和“秦創(chuàng)原”平臺撬動研發(fā)深化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)催化實現(xiàn)全鏈條加速，入庫科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長兩倍多，科創(chuàng)板上市(過會)企業(yè)數(shù)量翻了兩番?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，能化工業(yè)高端化多元化低碳化發(fā)展水平顯著提升，新能源汽車、光伏、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)茁壯成長，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，西安咸陽國際機場T5航站樓建成投運，西延高鐵即將通車，東莊水庫下閘蓄水，引漢濟渭工程實現(xiàn)先期通水。改革開放積厚成勢，中國—中亞西安峰會等重大外事活動在陜舉辦，中歐班列(西安)核心指標穩(wěn)居全國前列，交通、電網(wǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域國企實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，市場化法治化國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，西安—咸陽一體化取得標志性成果，生產(chǎn)總值超過200億元的縣數(shù)量實現(xiàn)翻番，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作持續(xù)創(chuàng)優(yōu)，城鄉(xiāng)居民收入比明顯改善。文化軟實力持續(xù)增強，社會主義核心價值觀深入人心，西安國家版本館、西安碑林博物館新館、關(guān)中革命紀念館、秦嶺博物館等重大文化設(shè)施建成開放，電視劇《西北歲月》、話劇《生命冊》等精品力作廣受好評，新大眾文藝蓬勃興起，第十四屆全運會和殘?zhí)貖W會精彩圓滿，文化服務(wù)和產(chǎn)品供給豐富多樣。三秦百姓福祉不斷增進，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟增速，教育資源配置更加均衡，緊密型醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)縣域全覆蓋，“一老一小”服務(wù)保障能力持續(xù)提升，多層次社會保障體系進一步健全。美麗陜西建設(shè)全面推進，秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)三大生態(tài)安全屏障持續(xù)筑牢，森林覆蓋率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑不斷拓展，可再生能源裝機占比超過50%。社會大局保持和諧穩(wěn)定，黨建引領(lǐng)基層治理效能顯著提高，信訪工作法治化扎實推進，防范化解重大風(fēng)險有力有效，平安陜西、法治陜西建設(shè)成效明顯，安全發(fā)展根基更加牢固。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，全面從嚴治黨向縱深推進，黨內(nèi)集中教育扎實開展，清廉陜西建設(shè)走深走實，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正，全過程人民民主的實踐深入發(fā)展，全省上下人心思齊、人心思進、人心思干的氛圍愈加濃厚。這些重大成就，是在積極應(yīng)對世紀疫情沖擊、克服大宗商品價格波動影響、抗擊頻發(fā)自然災(zāi)害、主動防范化解各類風(fēng)險隱患中取得的，成之惟艱、十分不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。全省上下要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心、銳意進取、接續(xù)奮斗，不斷把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
 

　　2.“十五五”時期陜西發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜變化。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，謀劃和推動陜西“十五五”發(fā)展，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對外部環(huán)境和形勢的科學(xué)判斷上來，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，切實以歷史主動精神不斷打開高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新天地。要敏銳把握國際格局的戰(zhàn)略性調(diào)整。當今世界變亂交織、動蕩加劇，全球政治經(jīng)濟格局將繼續(xù)經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定難預(yù)料因素增多。反觀我國，兩大奇跡新篇章持續(xù)書寫，風(fēng)景這邊獨好，特別是習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體重大理念和四大全球倡議，必將為世界注入更多的確定性和穩(wěn)定性，百年變局必將朝著于我更加有利的方向演進。我們一定要保持歷史自信和戰(zhàn)略定力，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，以縱深開放拓展發(fā)展空間，以一域之光為全局添彩。要深刻把握科技產(chǎn)業(yè)的突破性變革。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，特別是人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，正在迅速廣泛滲透經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，重塑科研范式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟格局。我們必須順應(yīng)這一潮流，變革創(chuàng)新組織模式，加強科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，更加主動地服務(wù)國家高水平科技自立自強，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄搶占科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。要注重把握影響全局的拐點性變化。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時必須看到，經(jīng)濟循環(huán)動力轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型等拐點性變化對改革發(fā)展治理提出了新課題、帶來了新挑戰(zhàn)。我們必須加強前瞻研判和戰(zhàn)略預(yù)置，更加積極主動地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，統(tǒng)籌好消費和投資、投資于物和投資于人、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、有效市場和有為政府等諸多重要關(guān)系，努力把拐點性變化帶來的不利影響降到最低、把蘊含其中的歷史性機遇用足用好。要精準把握自身發(fā)展的階段性特征。我省“十四五”的顯著成績?yōu)槲磥戆l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，量的合理增長易受大宗商品價格周期性波動影響，質(zhì)的有效提升受制于新質(zhì)動能短期內(nèi)難以挑起大梁的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)中成長中的煩惱、陜北轉(zhuǎn)型的陣痛、陜南發(fā)育的不足并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化比較滯后，就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障、公共服務(wù)和生態(tài)治理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。我們必須在完整準確全面貫徹新發(fā)展理念上保持定力耐力意志力，在鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項上久久為功，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，加速跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級承壓期，奮力在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫陜西新篇、爭做西部示范。
 

　　3.“十五五”時期陜西經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，圍繞在西部地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范作用，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，貫通落實“五個扎實”、“五項要求”、“四個著力”，深入開展高質(zhì)量項目推進年、營商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個年”活動，加快建設(shè)教育強省、科技強省、人才強省、文化強省，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、三秦百姓共同富裕邁出堅實步伐，確保奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章取得決定性進展。
 

　　4.“十五五”時期陜西經(jīng)濟社會發(fā)展必須把握的原則要求。
 

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。心領(lǐng)神會黨中央決策部署，不折不扣、因地制宜抓好落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。
 

　　——堅持以人民為中心。把屁股端端地坐在老百姓的這一面，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及三秦百姓。
 

　　——堅持新發(fā)展理念。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
 

　　——堅持全面深化改革。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)推進深層次改革、擴大高水平開放，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，更加注重系統(tǒng)集成，突破體制機制障礙，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。
 

　　——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
 

　　——堅持揚優(yōu)勢和補短板雙向發(fā)力。注重在戰(zhàn)略性優(yōu)勢領(lǐng)域進行戰(zhàn)略性投入，注重以全面改革、全域開放、全鏈創(chuàng)新來集成優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、培塑優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢補短板、聚焦短板揚優(yōu)勢，奮力追趕、敢于超越，在標志性引領(lǐng)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)縱向提占比、橫向有進位、整體上臺階。
 

　　——堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。強化底線思維、極限思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全從“有意識”變成“下意識”、從方法論轉(zhuǎn)化為行動力，在防范風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術(shù)精準，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
 

　　5.“十五五”時期陜西經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)，著眼在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
 

　　——在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上取得更大突破、爭做西部示范。經(jīng)濟增速與全國基本同步，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位大幅提升，西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進展，創(chuàng)新策源能力、成果轉(zhuǎn)化能力走在全國前列。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展。
 

　　——在打造內(nèi)陸改革開放高地上取得更大突破、爭做西部示范。服務(wù)國家總體外交大局能力全方位提升，“四向拓展、全域開放”的通道和格局加快構(gòu)建，國內(nèi)大循環(huán)的重要支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接作用充分彰顯。形成一批具有陜西特色、全國影響的標志性改革成果，高標準市場體系更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治陜西建設(shè)達到更高水平。
 

　　——在擔負新時代的文化使命上取得更大突破、爭做西部示范。文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用工作樹立全國典范，紅色文化時代價值充分釋放，公共文化服務(wù)體系更加完善，高品質(zhì)文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，文旅融合水平持續(xù)提高，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，社會文明程度明顯提升，形式多樣的國際人文交流廣泛開展，成為世界了解中華文明和感知現(xiàn)代中國的重要窗口，文化強省建設(shè)邁出堅實步伐。
 

　　——在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕上取得更大突破、爭做西部示范。關(guān)中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進展，西安—咸陽一體化進程明顯加快。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興取得重大進展，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提速增效，縣域經(jīng)濟占比穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增速高于全國平均增速、高于全省經(jīng)濟增速，民生短板加快補齊，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
 

　　——在推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型上取得更大突破、爭做西部示范。生態(tài)安全屏障進一步筑牢筑實，主要污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量實現(xiàn)顯著改善，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，“四大結(jié)構(gòu)”加快調(diào)整，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，美麗陜西建設(shè)全域高質(zhì)推進，努力爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。
 

　　——在提升全域本質(zhì)安全水平上取得更大突破、爭做西部示范。維護國家安全體制機制更加完善，公共安全體系進一步健全，重大風(fēng)險防范能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，社會治理水平進一步提高，安全保障更加有力，更高水平平安陜西建設(shè)扎實推進。
 

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，更多領(lǐng)域示范引領(lǐng)西部、走在全國前列，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章加快繪就。
 

　　二、加快建設(shè)具有陜西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，固本興新培育競爭新優(yōu)勢
 

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”為抓手，重點打造現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　6.做強做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)集群。堅持“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”，穩(wěn)住能源生產(chǎn)基本盤，推動化石能源利用更多向化工原料轉(zhuǎn)變、能源供給更多向清潔能源轉(zhuǎn)變、能源資本運作更多向培育非能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。協(xié)同推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和落后低效產(chǎn)能淘汰，加快油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快建設(shè)新型能源體系，完善以清潔高效煤電為支撐的轉(zhuǎn)換利用體系，統(tǒng)籌推進新能源供給比重提高、就地消納和外送。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，加強陜甘青等跨省電力互濟工程謀劃和建設(shè)。錨定高端化多元化低碳化方向，加快延安1000萬噸/年煉化一體化、國能榆林循環(huán)經(jīng)濟煤炭綜合利用等項目建設(shè)，建設(shè)全國一流高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。
 

　　7.大力推進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。以先進裝備制造業(yè)為骨干，打造國家先進制造業(yè)基地，提高制造業(yè)比重。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快有色、冶金、食品、紡織、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展專項行動，持續(xù)提升乘用車(新能源)、商用車(重卡)、半導(dǎo)體及集成電路、太陽能光伏、輸變電裝備、航空、工業(yè)母機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強化標準引領(lǐng)，加強品牌建設(shè)。
 

　　8.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，促進新型顯示、智能終端、先進結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，加快商業(yè)航天、專用裝備等產(chǎn)業(yè)深耕布局。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善標準體系，建設(shè)低空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地。實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)孵化、投入增長、風(fēng)險分擔機制，圍繞光子、氫能、增材制造、腦機接口、具身智能、生物制造、第六代移動通信、超導(dǎo)技術(shù)等領(lǐng)域重點突破，培育新的經(jīng)濟增長點。
 

　　9.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持“文旅+百業(yè)”、 “百業(yè)+文旅”，實施積極文化經(jīng)濟政策和重大項目帶動戰(zhàn)略，提升文化旅游業(yè)發(fā)展貢獻度。深入挖掘文化底蘊，加強人文精神、人文價值挖掘培育，積極發(fā)展人文經(jīng)濟。推進文化和科技融合，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。推動標志性文旅資源串珠成鏈，打造彰顯不同風(fēng)韻的文旅帶、特色文化旅游品牌。推動文商旅體融合發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)世界知名文化旅游目的地。構(gòu)建“文學(xué)創(chuàng)作—舞臺戲劇—影視制作—場景體驗—文旅綜合”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。
 

　　10.促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。支持駐陜金融機構(gòu)各展所長，推動地方金融機構(gòu)深化改革、完善治理、強化風(fēng)控、提升質(zhì)效，推進地方金融組織減量提質(zhì)，做好金融“五篇大文章”。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，提升商貿(mào)流通業(yè)質(zhì)量，深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、假日經(jīng)濟，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
 

　　11.扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。完善“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”發(fā)展體系，持續(xù)做強蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材、乳制品、食用菌、獼猴桃等重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大“小而精”特色產(chǎn)業(yè)，大力引育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大核桃、花椒等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。
 

　　12.積極發(fā)展人工智能和數(shù)字經(jīng)濟。加快西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加強人工智能理論方法研究、核心技術(shù)自主創(chuàng)新、智能產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)，組建陜西人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造西部人工智能發(fā)展高地。深入實施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。推進數(shù)字陜西建設(shè)，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和典型應(yīng)用場景，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。加強人工智能治理。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。
 

　　三、加快提升創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
 

　　譜寫陜西新篇、爭做西部示范要靠科技現(xiàn)代化作支撐。必須強化有組織創(chuàng)新和高質(zhì)量科技供給，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進創(chuàng)新主體培壯和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，在服務(wù)國家高水平科技自立自強上勇?lián)厝?，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上成勢提效。
 

　　13.扎實推進西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深化央地協(xié)同、省市聯(lián)動，培育壯大戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新策源引領(lǐng)能力。推動在陜?nèi)珖攸c實驗室、省重點實驗室協(xié)同發(fā)展，提升陜西實驗室體系和能力，積極融入國家實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室。統(tǒng)籌省內(nèi)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)管理，支持國家科研機構(gòu)在陜布局重大創(chuàng)新平臺，規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完善新型管理體制和“沿途下蛋”機制。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)研究投入力度，提高科技投入效能。健全面向產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究攻關(guān)機制，支持校企共建創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)新突破。
 

　　14.持續(xù)推進“三項改革”拓面提質(zhì)增效。深化職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化改革。鼓勵中央在陜單位通過“揭榜”改革任務(wù)、“打包托管”成果、合作轉(zhuǎn)化等方式適用改革政策。完善“先使用后付費”等科技成果轉(zhuǎn)化方式，持續(xù)創(chuàng)新“以演代評”、“先投后股”、“權(quán)益讓渡”等舉措。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。推進概念驗證中心、中試驗證平臺建設(shè)，實施大學(xué)科技園優(yōu)化重塑，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。推動路演規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。培育市場化知識產(chǎn)權(quán)交易場所。大力推廣“一院一所一校一港一企”模式。
 

　　15.優(yōu)化推進“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。優(yōu)化升級“一中心一平臺一公司”運行機制和服務(wù)效能，完善“政產(chǎn)學(xué)研金介云”創(chuàng)新服務(wù)體系。深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新機制。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，改革完善技術(shù)經(jīng)理人獎勵激勵、“以豐補欠”全鏈條考核評價、包容性容錯糾錯、多層次風(fēng)險分擔、試點化創(chuàng)新實踐等科技金融“五項機制”，豐富科技型企業(yè)金融服務(wù)供給。發(fā)揮省級科技創(chuàng)新母基金作用，把秦創(chuàng)投打造為西部一流的科技金融綜合性服務(wù)平臺，集聚壯大私募創(chuàng)投機構(gòu)，引導(dǎo)投早、投小、投長期、投硬科技。支持西安深化科技金融改革。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全國有企業(yè)推進創(chuàng)新制度安排，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。持續(xù)實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，促進“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
 

　　16.一體推進教育科技人才發(fā)展。健全一體改革工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，助力建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。深化高等教育綜合改革，支持有條件的“雙一流”建設(shè)高校進入世界一流前列、省屬優(yōu)質(zhì)高校進入國家“雙一流”建設(shè)行列、行業(yè)應(yīng)用型高校特色發(fā)展、地方高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。健全科技創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，助力國家交叉學(xué)科中心建設(shè)。推進科教協(xié)同育人，實施拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，全面推廣“雙導(dǎo)師制”、“訂單式”等人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化實施省級人才計劃，深化“校招共用”、“組團式”、“科技副總”引才等模式，著力引育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導(dǎo)向，改進科技計劃管理，深化人才評價和收入分配改革。打造西部科技創(chuàng)新港、楊凌示范區(qū)等教育科技人才一體發(fā)展示范樣板。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神。
 

　　四、加快激發(fā)內(nèi)需潛力，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
 

　　內(nèi)需是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的基本動力。必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動投資與消費相互促進、政策與項目協(xié)同增效，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
 

　　17.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。以業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務(wù)消費，推動商品消費擴容升級，以西安國家試點為牽引培育打造新業(yè)態(tài)新模式新場景。實施提振消費品工業(yè)行動。支持西安打造國際化消費環(huán)境。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。完善促進消費長效機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權(quán)益保護。
 

　　18.擴大有效投資。深化高質(zhì)量項目推進年活動。保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，緊扣國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)加強項目謀劃推進。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加快人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。完善“四個一批”項目動態(tài)管理機制。深化投資審批制度改革。加強政府投資全過程管理。完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
 

　　19.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加快完善“米字型+五橫兩縱”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，推動高鐵網(wǎng)向“多中心網(wǎng)絡(luò)化”形態(tài)轉(zhuǎn)變，實施高速公路中心強化、通道提升、加密聯(lián)通、省際貫通工程，推進農(nóng)村地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，加快形成“一主一輔六支”運輸機場格局，穩(wěn)妥有序發(fā)展軌道交通。加強交通跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障。推動綏德—太原高鐵開工建設(shè)。優(yōu)化省內(nèi)能源通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)落實與人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機制，實施陜西西線水資源配置、關(guān)中水資源再平衡工程，加快構(gòu)建“五縱十橫”的現(xiàn)代化水網(wǎng)主骨架大動脈，推動黃河、長江流域“兩張水網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，提速黃河古賢水利樞紐、引漢濟渭等重大水利工程建設(shè)。
 

　　20.完善擴大內(nèi)需政策環(huán)境。發(fā)揮積極財政政策作用，加大“三資”盤活力度，增強財政可持續(xù)性。推進財政科學(xué)管理，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善重點領(lǐng)域投入保障機制。深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。加強預(yù)算績效管理和財會監(jiān)督。落實稅收征管改革政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入管理。加強政策取向一致性評估，強化各領(lǐng)域、長短期政策銜接聯(lián)動。用好貨幣金融政策工具。健全完善重大涉企政策出臺前征求企業(yè)意見機制，加強常態(tài)化政策宣介闡釋。健全預(yù)期管理機制。
 

　　五、加快推進經(jīng)濟體制改革，更加積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
 

　　高水平市場經(jīng)濟體制是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要保障。必須落實構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制要求，堅決破除阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的卡點堵點，加快實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
 

　　21.充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。以增強核心功能、提升核心競爭力為導(dǎo)向深化國資國企改革，聚焦主責(zé)主業(yè)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快文化、金融等領(lǐng)域國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。優(yōu)化國有資本投資、運營公司管理架構(gòu)，進一步盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量。落實民營經(jīng)濟促進法，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
 

　　22.深度參與高標準市場體系建設(shè)。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為，破除地方保護和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。高標準聯(lián)通市場設(shè)施，降低物流成本。落實有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度。
 

　　23.深化要素市場化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能強大的區(qū)域資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場、開放共享安全的數(shù)據(jù)市場，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)集聚。深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革。健全陜西資本市場服務(wù)中心、陜西股權(quán)交易中心等平臺功能，強化上市后備企業(yè)梯度培育，促進上市公司擴量提質(zhì)，提高直接融資比重。做大做強煤炭等能源交易平臺。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
 

　　24.完善開發(fā)區(qū)管理制度。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位和空間布局，穩(wěn)妥有序推動開發(fā)區(qū)整合。建立健全開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，支持開發(fā)區(qū)合作共建。健全開發(fā)區(qū)分級分類管理制度和動態(tài)管理機制，完善統(tǒng)計制度、綜合評價等機制。推動開發(fā)區(qū)健全與主責(zé)主業(yè)相匹配、與自身發(fā)展階段相適應(yīng)的管理模式和運行機制，進一步理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系。
 

　　25.營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動。健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。健全解決企業(yè)問題聯(lián)席會議制度、政企懇談會等制度機制，完善惠企政策直達快享、免申即享機制。“以用為本”推進數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化提升“秦務(wù)員”、“秦政通”、“陜企通”、“秦信融”質(zhì)效。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。實施招商引資創(chuàng)新發(fā)展工程，以投行思維創(chuàng)新招商方式，支持各地聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域開展精準招商。
 

　　六、加快對內(nèi)對外開放步伐，更加深度融入共建“一帶一路”大格局
 

　　堅持開放合作是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的必然要求。必須發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點和向西開放重要基地作用，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平開放，拓展戰(zhàn)略縱深、合作空間，打開發(fā)展新天地。
 

　　26.構(gòu)建支撐有力的全域開放格局。以中亞地區(qū)為重點、亞歐大陸為依托積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，以粵港澳大灣區(qū)為紐帶深度對接“21世紀海上絲綢之路”，以蘇陜協(xié)作為抓手全面加強與東部地區(qū)合作，更好協(xié)同周邊、服務(wù)全國、融入全球。發(fā)揮西安對外開放引領(lǐng)作用，提升各市(區(qū))協(xié)同開放水平。全面落實中國—中亞峰會涉陜成果。加強外事外貿(mào)外資外經(jīng)外宣有機聯(lián)動，著眼更好服務(wù)國家開放大局，強化科技、教育、考古、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、文化旅游等領(lǐng)域交流合作，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，常態(tài)化開行中國—中亞國際人文旅游班列。
 

　　27.穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加強差異化、首創(chuàng)性、集成式改革。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能。推進西安服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。推進合格境外有限合伙人試點。
 

　　28.系統(tǒng)升級開放通道樞紐。以陸港、空港雙樞紐為牽引，建設(shè)港貿(mào)產(chǎn)融合的國際物流樞紐中心，打造新亞歐陸海聯(lián)運通道和西部陸海新通道戰(zhàn)略交匯，加快形成面向中亞南亞西亞國家的重要開放通道。推動中歐班列西安集結(jié)中心提級增效，完善“樞紐對樞紐”合作機制，優(yōu)化集疏運體系，科學(xué)布局海外倉，推動構(gòu)建中歐班列經(jīng)濟圈。加快建設(shè)區(qū)位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，推動空港新城和咸陽經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。對接長江經(jīng)濟帶，擴能南向開放通道，加快推進漢江復(fù)航，發(fā)展公、鐵、水、空多式聯(lián)運。加快通道網(wǎng)、物流網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
 

　　29.打造高能級開放平臺。強化自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)等各類開放平臺功能整合、政策疊加、融合發(fā)展。強化上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用。提升絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、秦商大會等市場化專業(yè)化國際化水平，打造綜合性國際經(jīng)貿(mào)平臺。支持創(chuàng)建中國—中亞農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，推動上合組織農(nóng)業(yè)合作博覽會提檔升級，爭取在陜舉辦更多有影響力、帶動力的涉外活動。
 

　　30.提速開放型經(jīng)濟發(fā)展。培育引進外貿(mào)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。實施重點產(chǎn)業(yè)外向度提升工程，創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展跨境電商、中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。全面落實外資準入負面清單和國民待遇，落實好“準入又準營”，打造“投資中國·選擇陜西”品牌。加強我省海外綜合服務(wù)體系和海外利益(權(quán)益)保護服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)“借船出海”、“抱團出海”。
 

　　31.深化橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。發(fā)揮蘇陜協(xié)作、津陜水源地對口協(xié)作、陜粵港澳活動周等作用，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的合作，積極有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作，推進西漢蓉航空產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動成渝西協(xié)同發(fā)展。加強與黃河流域省份的合作。做好援藏、援疆工作。
 

　　七、加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，優(yōu)勢互補促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的內(nèi)在要求。必須落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實施“雙極帶動、多點支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強化西安、榆林兩大增長極對全省發(fā)展的帶動作用，持續(xù)提升其他城市支撐作用，更好實現(xiàn)關(guān)中陜北陜南三大板塊錯位發(fā)展、聯(lián)動互補、協(xié)同升級。
 

　　32.高標準對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，完善大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展格局。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持“四水四定”原則，協(xié)調(diào)推進減沙控沙、治水治污、節(jié)水控水、優(yōu)能優(yōu)產(chǎn)、利民惠民。
 

　　33.推動關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級。提升關(guān)中地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以“西安研發(fā)制造、周邊轉(zhuǎn)化配套”為牽引，以建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為重點，推動產(chǎn)業(yè)向“特色分工+區(qū)域一體化”升級。推進關(guān)中平原城市群和西安都市圈建設(shè)，以西咸新區(qū)為紐帶加快西安—咸陽一體化發(fā)展，推進西寶、西銅、西渭、西商、西楊融合發(fā)展。提升西安國家中心城市能級，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的龍頭帶動作用。支持楊凌建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。
 

　　34.推動陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級。加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代化綜合能源生產(chǎn)基地，促進“能源—材料—制造”體系更新升級，推動產(chǎn)業(yè)體系向多元融合、多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變。推進呼包鄂榆城市群建設(shè)，做強做大榆鄂寧現(xiàn)代煤化工集群。
 

　　35.推動陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級。支持漢中、安康、商洛拓寬“兩山轉(zhuǎn)化”通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建設(shè)生態(tài)城市。商洛國家生態(tài)產(chǎn)品價值試點工作要走在前。發(fā)揮安康重要節(jié)點作用，建設(shè)秦巴(漢江)生態(tài)經(jīng)濟走廊和休閑旅游度假康養(yǎng)區(qū)，壯大抽水蓄能、綠色食藥、富硒食品、智慧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈群，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。
 

　　36.推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。以西安科教、榆林能源互補合作引領(lǐng)關(guān)中、陜北耦合發(fā)展，推動陜北能源化工產(chǎn)業(yè)和關(guān)中先進制造業(yè)互促雙強。以西安、漢中產(chǎn)業(yè)共興、文旅共融、交通樞紐共建引領(lǐng)關(guān)中、陜南融合發(fā)展，推動關(guān)中和陜南在技術(shù)密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互促雙強。以水資源調(diào)配、碳匯交易、生態(tài)補償?shù)葹樽ナ?，推動陜北能源?jīng)濟與陜南生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同增效。推進與周邊省份毗鄰地區(qū)的互補合作。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、流域經(jīng)濟。
 

　　37.支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。推動陜甘寧、川陜、鄂豫陜等革命老區(qū)加快發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶持培育力度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)短板，加強生態(tài)環(huán)境保護。加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭地區(qū)培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進采煤沉陷區(qū)等綜合治理。支持老工業(yè)城市統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。
 

　　38.優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保持格局總體穩(wěn)定，細化明確特殊功能區(qū)，完善支持政策和考核評價機制。完善國土空間規(guī)劃體系，做好“一張圖”建設(shè)和管理。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。優(yōu)化農(nóng)林土地利用結(jié)構(gòu)。探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。
 

　　八、加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，高效統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
 

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系譜寫陜西新篇、爭做西部示范成色。必須加快構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相得益彰。
 

　　39.推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。健全城市規(guī)劃體系，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動城市功能強化、產(chǎn)業(yè)提升、周邊發(fā)展協(xié)同。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，推動平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。大力實施城市更新。加強城市治理中的風(fēng)險防控。支持西安特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進組團式發(fā)展。
 

　　40.構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，完善差異化監(jiān)測評價體系，健全獎增強中等政策措施。持續(xù)推進縣域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等平臺建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，推動做強首位產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，增強縣城綜合承載能力和治理能力。做優(yōu)城鎮(zhèn)節(jié)點，強化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。探索推進向縣域賦能放權(quán)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市。
 

　　41.深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。
 

　　42.提升耕地保護水平和糧食安全保障能力。深入推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，推動主要糧油作物整建制單產(chǎn)提升，加快“噸糧鎮(zhèn)”、“噸糧村”建設(shè)。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。穩(wěn)步推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護試點工作。完善耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化管理機制，實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，建好補充耕地儲備庫、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、高標準農(nóng)田后備區(qū)。深入實施種業(yè)振興行動，推廣應(yīng)用高性能農(nóng)機裝備，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控體系。加強糧食購銷和儲備管理。構(gòu)建多元化食物供給體系。
 

　　43.扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，壓茬建設(shè)“千萬工程”示范村。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。加強農(nóng)村供水保障。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾收運處置。建立健全農(nóng)房安全管理長效機制。
 

　　44.提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，完善農(nóng)業(yè)政策性保險。加強產(chǎn)糧大縣獎勵激勵。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地和農(nóng)民建房合理用地。以“陜農(nóng)經(jīng)”平臺為抓手強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。
 

　　45.統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。完善覆蓋農(nóng)村所有人口的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強分類精準幫扶，落實相應(yīng)兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施。分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策。完善常態(tài)化幫扶體制機制，增強內(nèi)生發(fā)展動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
 

　　九、加快推動文化繁榮發(fā)展，守正創(chuàng)新建設(shè)文化強省
 

　　文化繁榮興盛是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要標志。必須堅持以文鑄魂、以文傳脈、以文育人、以文潤心、以文興業(yè)、以文傳聲，打造“三高地、三樣板”，為建設(shè)文化強國貢獻陜西力量。
 

　　46.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持“兩個結(jié)合”，創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建強用好習(xí)近平文化思想研究中心陜西省協(xié)同研究基地，打造“理響‘陜’耀”品牌。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。深化“厚德陜西”建設(shè)，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，深化全國“大思政課”綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推進校園文化建設(shè)，傳承弘揚延安精神，加強青少年理想信念教育。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
 

　　47.切實提升文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平。守護好黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔等中華文明和中國革命的精神標識，建好用好長城、長征、黃河國家文化公園(陜西段)，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。深度參與中華文明探源工程，加強周秦漢唐盛世文明考古研究，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。創(chuàng)新國家考古遺址公園建設(shè)，推進部省合作共建漢長安城大遺址保護特區(qū)建設(shè)，深化延安革命文物國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和非遺、古籍有效保護和活態(tài)傳承。支持文化生態(tài)保護(實驗)區(qū)建設(shè)。加強古樹名木保護。建立落實基本建設(shè)考古前置制度，提升文勘、發(fā)掘工作效率。
 

　　48.持續(xù)優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。實施新時代文藝精品創(chuàng)作工程，加快培育大批德才兼?zhèn)涞奈幕⒉藕臀幕滦悖炀蛽V頂梁的文化領(lǐng)軍人物，提升文化原創(chuàng)能力，做強文學(xué)陜軍、長安畫派、西部影視、陜西戲劇、陜北民歌、陜南民歌等品牌。推動新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)繁榮發(fā)展。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。做大做強省級主流媒體平臺，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動和文化惠民工程。深化國有文藝院團改革。推進書香陜西建設(shè)。促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。
 

　　49.著力提升中國形象立體傳播能力。發(fā)揮陜西國際傳播中心作用。實施“中華文明從這里走來”傳播工程，做亮“絲綢之路起點·兵馬俑的故鄉(xiāng)”、“國風(fēng)·秦韻”、文物外展等名片，打造文化交流品牌矩陣，提升國際傳播效能。加強區(qū)域國別研究。高質(zhì)量辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)。
 

　　十、加快補齊民生和社會事業(yè)短板，用心用情提高三秦百姓生活品質(zhì)
 

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的出發(fā)點和落腳點。必須堅持盡力而為、量力而行，順應(yīng)人口發(fā)展趨勢，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，讓人民生活品質(zhì)的提高更加可感可及。
 

　　50.促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。深化實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)“三項工程”，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、易地搬遷群眾等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。
 

　　51.著力提高居民收入水平。實施居民收入提升攻堅行動，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，科學(xué)合理提高最低工資標準。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。落實稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。
 

　　52.辦好人民滿意的教育。深入推進立德樹人綜合改革，堅持德育為先、五育并舉，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整、余缺調(diào)配、集約利用。穩(wěn)步推進免費學(xué)前教育，積極探索延長義務(wù)教育年限。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中教育資源供給，實施縣域普通高中振興行動，辦好特殊教育、專門教育。推動職業(yè)教育對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、提升辦學(xué)能力，打造特色鮮明高職院校。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，建設(shè)高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。探索推行智能學(xué)籍卡“一卡通”，賦能校內(nèi)管理、校外育人。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
 

　　53.健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。嚴格落實被征地農(nóng)民社會保障。落實社會保險精算制度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，推行“融救助”。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。
 

　　54.推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，配套完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，加強房地產(chǎn)市場全過程監(jiān)管。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
 

　　55.深入推進健康陜西建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進政策，提升愛國衛(wèi)生運動成效。強化公共衛(wèi)生能力，實施疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)工程，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，推進緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設(shè)，促進分級診療。推動以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度和綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推進國家醫(yī)學(xué)中心創(chuàng)建和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實施臨床?？颇芰ε鄡?yōu)行動。實施醫(yī)療衛(wèi)生補短強基計劃，推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。發(fā)展慢性病防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合，做大做強“秦藥”品牌。實施衛(wèi)生健康基層人才隊伍建設(shè)和高層次人才培育行動。支持創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
 

　　56.推動人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
 

　　57.穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。分領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整全省基本公共服務(wù)項目清單、基本質(zhì)量標準、均衡評估辦法。推動更多基本公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。以縣域為基本單元，全面推進公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。積極推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)，加快補齊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)完整社區(qū)。全面深化事業(yè)單位改革。
 

　　十一、加快提升生態(tài)文明建設(shè)水平，破立并舉建設(shè)美麗陜西
 

　　綠色發(fā)展是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的鮮明底色。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，更好統(tǒng)籌生態(tài)本底保護與生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
 

　　十二、加快構(gòu)建新安全格局，系統(tǒng)施治建設(shè)更高水平平安陜西
 

　　建設(shè)平安陜西是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的重要內(nèi)容。必須全面貫徹總體國家安全觀，強化源頭防控、系統(tǒng)施治，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。
 

　　62.健全維護國家安全體系。落實國家安全責(zé)任制，推動維護國家安全工作協(xié)調(diào)機制高效運行，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。完善國家安全法治體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。強化國家安全教育，筑牢人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。
 

　　63.有力確保經(jīng)濟安全。完善經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險感知和協(xié)同防控機制。加強政府債務(wù)管理，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。完善金融風(fēng)險防范、預(yù)警、化解、問責(zé)體系，推進高風(fēng)險機構(gòu)、潛在高風(fēng)險機構(gòu)“動態(tài)清零”，全鏈條防范和打擊非法金融活動。統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)風(fēng)險有序化解。加強糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。繼續(xù)開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。維護網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、低空等新興領(lǐng)域安全。
 

　　64.提高公共安全治理水平。推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深化完善安全生產(chǎn)隱患排查整治和責(zé)任倒查機制，強化人防、物防、技防、管理防相結(jié)合的預(yù)警防護，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全工作。深化社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
 

　　65.完善社會治理體系。深化黨建引領(lǐng)基層治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，抓好各類群體政治引領(lǐng)、權(quán)益維護、服務(wù)管理。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能。強化網(wǎng)格化治理，加強基層工作力量、服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單，健全村(社區(qū))工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。扎實推進信訪工作法治化，持續(xù)用力化解信訪積案。加強矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)。健全新時代志愿服務(wù)體系。
 

　　66.強化重點區(qū)域重點領(lǐng)域安全保障。聚焦能化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，嚴格礦山、危化品等行業(yè)領(lǐng)域安全準入，深化“一件事”全鏈條治理和礦區(qū)園區(qū)整治提升，堅決筑牢區(qū)域整體安全底盤。聚焦山洪和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，加強隱患點和風(fēng)險區(qū)更新調(diào)查，強化氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，長短結(jié)合推進避險轉(zhuǎn)移和避災(zāi)搬遷。聚焦重點林區(qū)，加強森林防滅火工作。聚焦秦巴山區(qū)等重點區(qū)域的“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，推動安全運行、閉庫。制定重點區(qū)域重點領(lǐng)域安全專項規(guī)劃。
 

　　67.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系。加強重大危險源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、高風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全一體指揮調(diào)度搶險的災(zāi)害應(yīng)急處理機制，深化“綜合+專業(yè)+社會”應(yīng)急救援體制機制改革，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。加強預(yù)案管理和實戰(zhàn)演練，完善預(yù)警“叫應(yīng)”機制，抓好重點崗位、關(guān)鍵人員安全教育培訓(xùn)，提升社會公眾防災(zāi)避險能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系。
 

　　68.服務(wù)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。落實跨軍地改革措施，提升國防科技工業(yè)支撐能力，推進軍民標準通用化。加強國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求。積極服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)。深化全民國防教育，大力弘揚雙擁共建優(yōu)良傳統(tǒng)。
 

　　十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證
 

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的根本保證。必須堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，形成推動高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。
 

　　69.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全完善以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，更好發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。
 

　　70.以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。深化干部作風(fēng)能力提升年活動。堅持正確用人導(dǎo)向，把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價體系，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。加強紀律建設(shè)，推進學(xué)紀知紀明紀守紀。深入開展整治形式主義為基層減負工作，健全為群眾排憂解難、為企業(yè)紓困幫扶、為基層減負賦能的長效機制。完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。加大風(fēng)腐同查同治力度，持續(xù)推進清廉陜西建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
 

　　71.推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮“秦商量”協(xié)商議政平臺作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，規(guī)范城市街道民主議事和開發(fā)區(qū)民主決策機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。加快建設(shè)更高水平的法治陜西，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，強化法治政府、法治社會建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。加強憲法法律實施和監(jiān)督，提高立法質(zhì)量，推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，強化檢察監(jiān)督，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
 

　　72.廣泛凝聚各方面智慧力量。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進中華民族共同體建設(shè)，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作。加強和改進僑務(wù)工作。
 

　　73.健全完善規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會要求，制定省和各地區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。加強政策研究和工作對接，力爭更多打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目進入國家層面規(guī)劃。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
 

　　全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，解放思想、改革?chuàng)新，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章而不懈奮斗。