紹興市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《關于推進紹興市環(huán)保“綠島”建設的指導意見(征求意見稿)》意見的通知

 

　　為指導幫扶工業(yè)園區(qū)提升管理水平、降低治污成本，紹興市生態(tài)環(huán)境局起草了《關于推進紹興市環(huán)保“綠島”建設的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2023年1月29日前直接通過本頁面“我有建議”欄提交，我局將及時回復。也可書面反饋我局，書面反饋請注明姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系溝通。
 

　　征集日期：2023年1月13日-2023年1月29日。
 

　　聯(lián)系人：陳貴芳  聯(lián)系電話：0575-88601693
 

　　通信地址：紹興市越城區(qū)樹下王路38號
 

　　附件：關于推進紹興市環(huán)境“綠島”建設的指導意見.docx
 

　　紹興市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年1月13日

 

　　關于推進紹興市環(huán)保“綠島”建設的指導意見(征求意見稿)

 

　　工業(yè)園區(qū)是我市塊狀經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級的主要載體，也是我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要領域。為進一步指導幫扶工業(yè)園區(qū)提升管理水平、降低治污成本，結合紹興實際，現(xiàn)就鼓勵工業(yè)園區(qū)實施環(huán)保“綠島”項目建設，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，以推動我市塊狀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進園區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護為目標，以環(huán)保“綠島”建設為抓手，推動企業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。
 

　　(二)工作原則。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類別和生態(tài)環(huán)境工作現(xiàn)狀，鼓勵、引導工藝相似、產(chǎn)污類似、位置相近的企業(yè)通過組團共建共用、牽頭企業(yè)代建租用、第三方企業(yè)自建公用等形式共享產(chǎn)污車間和治理設施，開展大氣、水污染物集中治理以及固廢規(guī)范集中收集貯存處置等。
 

　　(三)對象范圍。園區(qū)指區(qū)域邊界清晰、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、基礎設施完善、管理機構健全、認定程序規(guī)范、環(huán)保要求可達的工業(yè)區(qū)或企業(yè)集聚區(qū)。
 

　　集聚區(qū)(園區(qū))內(nèi)涉及落后產(chǎn)能、重污染、高風險及按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》應編制環(huán)境影響報告書的項目及企業(yè)不適用于本方案。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　(一)優(yōu)化審批準入通道，保障“綠島”項目落地
 

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，項目聯(lián)動。實行區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。對位于已完成區(qū)域環(huán)評的園區(qū)，且符合環(huán)境準入要求的企業(yè)，項目環(huán)評直接引用區(qū)域環(huán)評結論，簡化環(huán)評內(nèi)容。開展環(huán)評與排污許可融合試點工作，對工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合準入條件的項目，根據(jù)“最多跑一次”要求，環(huán)評和排污許可實行“兩證”同發(fā)。
 

　　2.開辟綠色通道，推行打捆審批。將“綠島”項目納入項目環(huán)評審批“綠色通道”，優(yōu)先提供污染物總量控制指標，做到快批快辦。針對納入生產(chǎn)車間共享、廢水廢氣治理和固廢集中收集貯存處置設施共享的小微企業(yè)，可開展環(huán)評打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治措施和管理要求。建設共享環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施的，僅須明確一個責任主體依法開展環(huán)評，其余依托共享設施的企業(yè)，項目環(huán)評類別判定無需考慮依托設施內(nèi)容。
 

　　3.統(tǒng)一建設標準，加速項目推進。結合“低散亂污”企業(yè)整治，在企業(yè)集聚的基礎上，高標準同步落實污染治理措施。實施“綠島”項目的園區(qū)內(nèi)原則上不允許企業(yè)自行建設同類污染工序。根據(jù)園區(qū)特點，通過“對口”建立“綠島”服務設施，鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、積累經(jīng)驗，加速在全市形成一批工業(yè)“綠島”項目。
 

　　(二)強化項目實施保障，提升“綠島”運行水平
 

　　4.建立完善項目實施和管理制度，明確政府、項目主體、園區(qū)、企業(yè)等各方運行管理責任，確保項目建設和運行成效。“綠島”項目建成后所需運行經(jīng)費由市場主體按市場規(guī)則分攤，地方政府可給予適當補貼，形成長效穩(wěn)定的運行機制。
 

　　5.建立“綠島”項目優(yōu)選庫，由申報單位填報項目建設申報表(見附件1)，各縣、區(qū)(市)生態(tài)環(huán)境局負責組織“綠島”項目初審，市生態(tài)環(huán)境局組織專家審查，從項目成熟度、方案可行性、預算合理性、績效顯著性、保障措施可靠性、支撐材料完備性等方面，開展“綠島”項目審核，優(yōu)選一批已建、在建和擬建環(huán)境“綠島”項目，納入環(huán)境“綠島”項目庫。
 

　　6.“綠島”項目應以合同管理約定等方式嚴格執(zhí)行排污許可證制度，明確建設運維主體及“入島”中小企業(yè)的排污許可責任。“綠島”項目和企業(yè)排污許可證以及上述合同均作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。
 

　　7.“綠島”實施主體應嚴格落實環(huán)境“綠島”項目安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求和其他主體責任，采用先進的生產(chǎn)工藝和符合環(huán)境污染治理的高效技術及設施設備，保證設施正常高效運行、污染物穩(wěn)定達標排放。建立健全運行管理工作規(guī)程、建立專業(yè)化運行管理隊伍、開展人員培訓、完善資料臺賬，杜絕“只建不管”或“重建輕管”現(xiàn)象，切實發(fā)揮項目效益。
 

　　8. 生態(tài)環(huán)境管理部門應當完善污染源監(jiān)測監(jiān)控體系建設，推進“綠島”等相關行業(yè)在線監(jiān)控設施安裝擴面，加強對污染物排放等大數(shù)據(jù)和視頻流的分析研判，實施動態(tài)、分類、精準監(jiān)管。
 

　　9.各區(qū)、縣(市)政府可按“多元投資”原則組織項目建設，財政管理資金可給予政策傾斜，切實緩解“綠島”項目建設的投資壓力，并在企業(yè)綠色低碳工廠申報、環(huán)保信用等級等評價考核過程中給予加分。
 

　　(三)推進項目跟蹤評估，規(guī)范“綠島”運行機制
 

　　10.各地生態(tài)環(huán)境管理部門應及時跟蹤評估“綠島”項目實施情況，加強運行監(jiān)管服務。建立“綠島”項目信用評價制度，加強對誠信典型和嚴重失信主體的褒獎和約束。通過建設數(shù)字化監(jiān)管平臺，推進園區(qū)“綠島”項目數(shù)字化轉型，實施“綠島”智治。
 

　　11.“綠島”項目實施主體及其從業(yè)人員提供生態(tài)環(huán)境服務，應當遵循獨立、客觀、公正、誠信的原則，遵守相關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范等規(guī)定，恪守職業(yè)道德，依法履行合同約定的義務。
 

　　12.“綠島”項目實施主體應當規(guī)范保存服務過程中產(chǎn)生的下列資料，除國家和省另有規(guī)定的外，保存時限不少于十年：
 

　　(1)建設項目竣工環(huán)境保護驗收服務記錄、錄像、照片；
 

　　(2)環(huán)境污染治理設施和環(huán)境監(jiān)測設施運行日志、維護檢修臺賬和監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄；
 

　　(3)環(huán)境污染治理設施設備品牌、參數(shù)、運行數(shù)據(jù)和隱蔽工程封閉前錄像、照片；
 

　　(4)樣品采集、檢驗分析過程錄像;
 

　　(5)其他應當保存的資料。
 

　　(四)發(fā)揮優(yōu)勢潛力業(yè)態(tài)，打造“綠島”項目示范
 

　　13.繼續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)有固廢處置“點對點”利用。針對現(xiàn)有初具規(guī)模的廢酸、廢活性炭、廢礦物油、廢貴金屬催化劑等收集處置利用“綠島”項目，提供技術指導和優(yōu)惠扶持政策，促進有基礎有優(yōu)勢的“綠島”運營主體繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保治理作用，建設市內(nèi)示范“綠島”項目。建立完善全市小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運體系,合理布局危廢集中收儲與分揀中心，強化源頭分類指導、中間規(guī)范收運和末端科學利用。
 

　　14.深化廢水專業(yè)治理方式。合理布局鋁氧化、電鍍等表面處理和印染等行業(yè)企業(yè)集中服務點，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推動配套建設可供多個市場主體共享的污水集中預處理示范項目，實現(xiàn)涉水污染物統(tǒng)一收集、集中治理和穩(wěn)定達標排放，深化共建共享“綠島”新模式。
 

　　15.探索涉氣污染管理模式。針對涉VOCs中小企業(yè)廢氣治理難和處理成本高的問題，積極推進活性炭集中再生中心、集中噴涂中心和紡織后整理等廢氣治理公共基礎設施建設工作，在上虞區(qū)和諸暨市等地試點推進涉VOCs排放的中小企業(yè)集中治理路線，探索建立 “回收再生+管家服務”創(chuàng)新模式。
 

　　六、保障措施
 

　　(一)強化組織領導。各區(qū)、縣(市)政府和生態(tài)環(huán)境分局要高度重視“綠島”項目建設，建立相應聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進全市環(huán)保“綠島”建設工作。　建立環(huán)保“綠島”建設管理制度清單、重點工程項目清單，定期跟蹤、評估，強化閉環(huán)管理。
 

　　(二)強化要素保障。強化排污權、用能權等環(huán)境及能耗要素保障，引導政府基金、社會資本投入園區(qū)“綠島”重點配套項目建設，落實資金扶持政策。
 

　　(三)強化宣傳推進。加強宣傳發(fā)動，廣泛調(diào)動相關部門、企事業(yè)單位和第三方機構等各方主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成政府主導、企業(yè)支持、各方參與、合力推進的良好氛圍。