為貫徹落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，加快推進我市海綿城市建設(shè)進程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，由市住建局牽頭，草擬了《白山市海綿城市建設(shè)管理條例(草案征求意見稿)》，按照立法程序規(guī)定，現(xiàn)需再次面向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于3月28日前向白山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出，聯(lián)系人：徐巖(郵箱：952288578@qq.com；電話：0439-3271069)。
 

　　附件：《白山市海綿城市建設(shè)管理條例(草案征求意見稿)》
 

　　《白山市海綿城市建設(shè)管理條例(草案征求意見稿)》的起草說明
 

　　白山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
 

　　2023年2月27日

 

白山市海綿城市建設(shè)管理條例
 （草案征求意見稿）

 

　　第一章 總則
 

　　第一條 為了加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
 

　　第二條 本條例適用于白山市本級(包含渾江區(qū)、江源區(qū))城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)和管理活動。
 

　　本條例所稱海綿城市，是指通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
 

　　第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進的原則。
 

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強海綿城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
 

　　市、區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
 

　　第五條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照本條例以及市、區(qū)人民政府規(guī)定的職責(zé)開展海綿城市建設(shè)和管理工作。
 

　　市、區(qū)人民政府自然資源、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理行政執(zhí)法、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
 

　　第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強海綿城市建設(shè)宣傳，推廣海綿城市建設(shè)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。
 

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強人才隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)和管理中的支撐作用 。

　　

　　第二章  規(guī)劃與設(shè)計
 

　　第七條 海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準要求。
 

　　第八條 海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重自然地勢地貌和天然溝渠，維持原有山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，注重城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，保護自然生態(tài)空間格局。
 

　　第九條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、城市管理、水務(wù)等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
 

　　海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。
 

　　第十條 編制詳細規(guī)劃及道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中。
 

　　雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細規(guī)劃的控制指標。
 

　　第十一條 市、區(qū)人民政府自然資源行政主管部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制要求，并納入建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
 

　　第十二條 建設(shè)項目的可行性研究報告、初步設(shè)計中應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標要求，設(shè)置海綿城市專篇。
 

　　第十三條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。
 

　　建設(shè)工程項目方案設(shè)計以及施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計條件，落實海綿城市建設(shè)要求。建設(shè)工程項目的雨水年徑流總量控制率不得降低。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由自然資源行政主管部門出具意見，并保證項目所在排水分區(qū)的雨水年徑流總量控制率不降低。
 

　　施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計的海綿城市專篇進行審查。未達到海綿城市建設(shè)相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
 

　　第十四條 新建、改建、擴建建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定配套海綿城市設(shè)施：
 

　　(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；
 

　　(二)道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等使用適合冬季條件的透水鋪裝；
 

　　(三)公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
 

　　(四)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點，有條件實施雨污分流，增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過生態(tài)凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和減少污水溢流；
 

　　(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開展河床、護坡整治作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采用自然生態(tài)護岸，改善水環(huán)境質(zhì)量。
 

　　第三章建設(shè)與質(zhì)量
 

　　第十五條 建設(shè)工程項目符合下列條件之一的，可以不進行海綿城市建設(shè)：
 

　　(一)投資額在三十萬元以下或者建筑面積在三百平方米以下的建筑工程；
 

　　(二)文物保護工程、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
 

　　(三)已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；
 

　　(四)不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。
 

　　第十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家海綿城市建設(shè)目標以及本市海綿城市專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標準對老舊城區(qū)分期分批進行改造；老舊城區(qū)雨污分流、黑臭水體以及易積易澇點治理、管線入地、建筑節(jié)能、綠化硬化綜合整治、停車場建設(shè)等工程應(yīng)當(dāng)同步進行海綿城市設(shè)計與建設(shè)。
 

　　第十七條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標準對建設(shè)工程項目進行監(jiān)督管理。
 

　　第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。海綿城市建設(shè)項目實施過程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)各項技術(shù)標準，保證工程質(zhì)量。
 

　　建設(shè)單位和相關(guān)人員對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，確保工程質(zhì)量。
 

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
 

　　第十九條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。
 

　　第二十條 建設(shè)單位在建設(shè)工程項目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。
 

　　海綿城市建設(shè)項目未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。驗收不合格的或未按施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。
 

　　第四章  運行與維護
 

　　第二十一條 鼓勵市、區(qū)人民政府運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)和管理水平。
 

　　第二十二條 市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門維護管理；公共建筑、住宅小區(qū)等開發(fā)項目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位維護管理。
 

　　第二十三條 海綿城市設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，鼓勵采用數(shù)字化信息技術(shù)、監(jiān)測手段，確保設(shè)施正常運行。
 

　　第二十四條 城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的警示標識、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施。
 

　　第二十五條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測設(shè)施。
 

　　第五章  保障措施
 

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金及公共海綿設(shè)施的維護資金；設(shè)立引導(dǎo)、獎勵和補助資金，鼓勵和支持海綿城市建設(shè)。
 

　　第二十七條 市、區(qū)人民政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市投融資機制，鼓勵吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運營管理。
 

　　第二十八條 市、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立海綿城市建設(shè)專家?guī)?，通過購買社會服務(wù)方式，開展海綿城市技術(shù)規(guī)范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評審、論證等工作。
 

　　第二十九條 市、區(qū)人民政府對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
 

　　第六章  法律責(zé)任
 

　　第三十條 違反本條例的，參照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法給予處罰。
 

　　第三十一條 行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在海綿城市建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由有權(quán)機關(guān)依法對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
 

　　第七章  附  則
 

　　第三十二條  本條例自XXXX年X月X日起施行。

       原標題：關(guān)于《白山市海綿城市建設(shè)管理條例（草案征求意見稿）》再次面向社會公開征求意見的公告