中共河南省委關于制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
 

　　中國共產黨河南省第十一屆委員會第十次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，科學研判發(fā)展形勢，就制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、“十五五”時期是河南基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期
 

　　1.“十四五”時期河南發(fā)展主要成就。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，經(jīng)歷了“7·20”特大暴雨災害，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進、克難攻堅，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，高質量發(fā)展高效能治理扎實推進。現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，新興支柱產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)41個大類行業(yè)全覆蓋，超硬材料、現(xiàn)代農機裝備成為國家先進制造業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心建成投用，一批全國重點實驗室成功入列，一批新型研發(fā)平臺加快建設。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，鄭州都市圈規(guī)劃獲批實施，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，民生保障不斷提高。改革開放動力持續(xù)增強，“高效辦成一件事”推動政務服務提質增效，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”成為“一帶一路”共建的靚麗名片，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設成效初顯。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治省扎實推進。文旅融合縱深推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。綠色低碳轉型深入實施，黃河干流水質持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅱ類，南水北調中線工程水源地及干渠水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。安全發(fā)展基礎持續(xù)夯實，黨建引領基層高效能治理有力有序有效，社會治理扎實推進。管黨治黨更加堅實有力，黨內集中學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態(tài)鞏固提升，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章，中原兒女邁出新的堅實步伐。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下牢記習近平總書記囑托團結奮斗的結果。
 

　　2.“十五五”時期河南發(fā)展面臨前所未有的形勢。當前和今后一個時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多；同時我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。河南作為人口大省、經(jīng)濟大省、農業(yè)大省，既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風險挑戰(zhàn)，總體看機遇大于挑戰(zhàn)。特別是隨著中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，以及國家大力實施擴大內需戰(zhàn)略、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，有利于我省發(fā)揮區(qū)位交通便利、市場規(guī)模龐大、產業(yè)體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等眾多優(yōu)勢，乘勢而上加快現(xiàn)代化建設步伐，在融入服務全國統(tǒng)一大市場建設中強化“樞紐”“支點”功能，提升在全國發(fā)展大局中的位勢能級。同時也要看到，我省發(fā)展不平衡不充分矛盾仍較突出，面臨人均水平低、創(chuàng)新能力不強、都市圈和中心城市能級不夠、對外開放總體水平不高、農業(yè)農村現(xiàn)代化相對滯后等問題，高校結構不優(yōu)、科研能力不強，文創(chuàng)產業(yè)、文旅消費尚待深入挖掘，部分企業(yè)經(jīng)營困難，生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、民生保障存在短板弱項，區(qū)位、人力資源等優(yōu)勢有待進一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢，人口結構變化給高質量發(fā)展、高效能治理提出新課題，重點領域還有風險隱患。
 

　　習近平總書記心系中原大地、情牽河南人民，黨的十八大以來多次親臨我省考察指導。特別是在“十四五”規(guī)劃收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關鍵時期，再次親臨我省考察，提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”奮斗目標和“兩高四著力”重大要求，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展指引方向、明確路徑，極大凝聚和提振了中原兒女團結奮斗的信心決心。謀劃推進“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須始終把習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述作為根本遵循。
 

　　“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段。全省上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，提質增效、提檔進位，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、提效能、抓創(chuàng)新，埋頭苦干、砥礪奮進，奮力開創(chuàng)中原大地推進中國式現(xiàn)代化建設新局面。
 

　　二、“十五五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
 

　　3.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發(fā)展高效能治理，著力建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和農業(yè)強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動文化繁榮興盛，防風險、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，為我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
 

　　4.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
 

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保黨中央重大決策部署在河南不折不扣落到實處。
 

　　——堅持人民至上。落實以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，加強普惠性基礎性兜底性民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動人的全面發(fā)展，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
 

　　——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，為全國大局多作貢獻。
 

　　——堅持全面深化改革。堅持用改革的辦法解決問題，持續(xù)擴大對內對外開放，以改革強動力，以開放激活力，更好融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設。
 

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展。
 

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持以高效能治理促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，強化底線思維，增強經(jīng)濟和社會韌性，更好維護政治安全、社會安定、人民安寧。
 

　　5.“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
 

　　——高質量發(fā)展取得重大進展。因地制宜發(fā)展新質生產力取得明顯成效，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新發(fā)展動力明顯增強，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，對內對外開放水平大幅提高，全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內國際市場雙循環(huán)支點作用明顯增強，農業(yè)強省、制造強省、科教強省、數(shù)智強省、交通強省、文旅強省建設取得實質性進展，經(jīng)濟大省挑大梁作用更加彰顯。
 

　　——高效能治理取得重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領導落實執(zhí)行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經(jīng)濟治理效能不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
 

　　——建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和農業(yè)強省取得顯著成效?？萍紕?chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得顯著效果，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高，制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代化產業(yè)體系對高質量發(fā)展的支撐能力顯著增強。糧食綜合生產能力再上新臺階，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本健全，農村基礎設施更加完備，鄉(xiāng)村全面振興走在全國前列。
 

　　——改善民生、加強社會治理取得顯著成效。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。黨建引領基層治理效能持續(xù)增強，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，高水平平安河南建設取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。
 

　　——加強生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點流域生態(tài)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，美麗河南建設取得重大進展。
 

　　——推動文化繁榮興盛取得顯著成效。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務提質增效，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，文旅產業(yè)成為支柱產業(yè)。
 

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅提升，人均地區(qū)生產總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
 

　　三、推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系
 

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業(yè)大文章，建設制造強省、數(shù)智強省，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
 

　　6.鞏固壯大實體經(jīng)濟。以標準提升為引領，強化“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”、技術改造，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，全鏈條推動鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡、建筑等傳統(tǒng)產業(yè)提質升級。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，推動新技術新產品新場景大規(guī)模應用，圍繞現(xiàn)代裝備、新能源、新材料、信息技術、生物醫(yī)藥與健康、低空經(jīng)濟與航空航天等領域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升重大技術裝備制造水平，打造新的支柱產業(yè)。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網(wǎng)絡、前沿新材料等未來產業(yè)，先進核能、類腦智能、空天信息等前沿領域，培育新的經(jīng)濟增長點。完善產業(yè)鏈群培育機制，分層分級推進重點產業(yè)鏈群建設，發(fā)展先進制造業(yè)集群，建設全國重要的先進制造業(yè)基地。
 

　　7.促進實體經(jīng)濟和數(shù)智經(jīng)濟深度融合。搶抓數(shù)字化變革機遇，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，推動數(shù)字科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新互促共進，加快建設數(shù)字(智)河南。開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動企業(yè)“上云、用數(shù)、賦能”，催生新產業(yè)、新模式。全面實施“人工智能+”行動，加快高價值應用場景培育和開放，建設重點行業(yè)領域垂直大模型，推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環(huán)節(jié)，全方位賦能千行百業(yè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。健全數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展機制，深化國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設。
 

　　8.促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。著力育主體、建平臺、促融合、塑品牌、聚人才，推動服務業(yè)擴能提質。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，聚焦研發(fā)設計、工業(yè)軟件、檢驗檢測、品牌管理等重點環(huán)節(jié)，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。促進服務業(yè)數(shù)智化。鼓勵大型企業(yè)對生產服務環(huán)節(jié)開展專業(yè)化重組，培育壯大服務業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施“兩業(yè)”融合發(fā)展行動，推動制造業(yè)向“產業(yè)+服務”轉型，促進服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。提升產品、工程、服務質量，培育“美豫名品”。建好國家服務外包示范城市。
 

　　9.積極推動現(xiàn)代金融高質量發(fā)展。做優(yōu)做強金融體系，推進地方法人金融機構立足地方、專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持在豫金融機構提供多元化服務。用好多層次資本市場，穩(wěn)步擴大債券發(fā)行規(guī)模，完善企業(yè)上市培育體系，提升中原股權交易中心功能作用，積極推進資金入豫，引育長期資本、耐心資本。大力發(fā)展科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融，健全同科技創(chuàng)新相適應的“政銀擔保投”聯(lián)動機制，發(fā)展綠色金融市場和碳市場，健全針對民營、小微和涉農主體的普惠金融服務機制，加大對健康產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)等的金融支持，加強金融機構數(shù)字化轉型和數(shù)字經(jīng)濟金融服務。健全地方金融監(jiān)管體系。完善并購、破產、置換、資產證券化等政策。
 

　　10.深化產業(yè)園區(qū)改革發(fā)展。實施產業(yè)園區(qū)能級提升行動，全面深化產業(yè)園區(qū)改革，統(tǒng)籌管理各類園區(qū)，強化資源整合、產業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，打造矩陣式園區(qū)發(fā)展新格局。健全園區(qū)考評指標體系，完善園區(qū)梯度培育機制，獎先懲后、優(yōu)勝劣汰，全面激發(fā)園區(qū)活力，推進園區(qū)盤活資產、做優(yōu)增量、聚焦主業(yè)、集約發(fā)展，不斷提升內生動力、集聚能力、競爭實力，成為推動產業(yè)發(fā)展的主引擎、培育新質生產力的主平臺。
 

　　發(fā)揮鄭州航空港區(qū)在全省園區(qū)改革發(fā)展中的示范引領作用，深化管理體制機制改革，著力推進港產城園融合，提升口岸樞紐能級，提質建設鄭州國際航空物流中心，強化空港與鐵路港、公路港、水港聯(lián)動發(fā)展，強化生產生活服務功能配套，提升集約發(fā)展水平。做強航空偏好型產業(yè)，集聚樞紐關聯(lián)型產業(yè)，壯大樞紐型現(xiàn)代服務業(yè)。
 

　　四、加快加強創(chuàng)新驅動，因地制宜發(fā)展新質生產力
 

　　突出科技創(chuàng)新引領作用，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，建設科教強省，全面增強科技實力和創(chuàng)新體系整體效能，因地制宜發(fā)展新質生產力。
 

　　11.推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量建設，積極承擔國家重點領域關鍵核心技術和重大科技任務攻關，優(yōu)化提質省級科技創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮全國重點實驗室作用，推動嵩山、神農種業(yè)等省實驗室創(chuàng)建國家實驗室或成為國家實驗室基地，推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提質增效，積極布局重大科技基礎設施。支持各類創(chuàng)新平臺圍繞產業(yè)需求凝練重大項目。打造一批建在產業(yè)鏈上的卓越工程師學院、校企研發(fā)中心、實訓基地和產業(yè)學院，優(yōu)化重塑我省國家大學科技園。推動中試基地市場化運營。建立健全國家專利和創(chuàng)新項目落地轉化機制，創(chuàng)新“實驗室+產業(yè)化公司”等成果轉化模式，依托國家技術轉移鄭州中心，建設省市縣三級技術轉移服務網(wǎng)絡。提升科技金融服務能力和水平，建立基礎研究多元化投入增長機制，逐步提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比。構建需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅動產業(yè)、產業(yè)反哺創(chuàng)新的良性生態(tài)。
 

　　12.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全“產業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)承擔或參與科技攻關任務、建設科研平臺，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質量覆蓋，引導企業(yè)建立完善研發(fā)準備金制度。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。
 

　　13.一體推進教育科技人才改革發(fā)展。加強高?？蒲心芰ㄔO，扎實推進“雙一流”建設和創(chuàng)建，支持一流大學在豫研究院加快發(fā)展，培育拔尖創(chuàng)新人才。完善產教供需對接機制，深化校企聯(lián)合育人機制，建立適應新質生產力發(fā)展的人才培養(yǎng)和教育機制。依托重大科技項目、重大科研平臺引育高端人才，常態(tài)化實施重大產業(yè)關鍵技術攻關“揭榜掛帥”項目，優(yōu)化“賽馬制”“PI制”等科研組織方式。加強新興產業(yè)領域人才隊伍建設，健全青年科技人才選育機制。培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、大國工匠和高技能人才。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、項目合作。深入實施全民科學素質提升行動，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神。
 

　　五、深化改革厚植優(yōu)勢，建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐
 

　　積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加大改革力度，著力破卡點、強聯(lián)通、建樞紐、增動力、提能級，增強市場影響力、要素配置力、產業(yè)競爭力。
 

　　14.打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度。加強新興領域產權制度建設，完善知識產權快速審查、快速確權、快速維權、協(xié)作保護“綠色通道”機制。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，加大力度破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。嚴格落實公平競爭審查條例，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。堅決有力有效整治“內卷式”競爭。
 

　　15.構建現(xiàn)代市場基礎設施體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，建成內暢外聯(lián)的樞紐型市場基礎設施體系。
 

　　建設現(xiàn)代化綜合交通體系。立足貫通大通道、建強大樞紐，完善高鐵網(wǎng)，建設貨運鐵路網(wǎng)，提升機場能力，構建通用機場網(wǎng)絡，優(yōu)化高速公路路網(wǎng)，建設中部便捷出海水運通道，打造“空鐵公水”高效銜接的安全化、數(shù)智化、綠色化交通運輸網(wǎng)絡。提升國際性綜合交通樞紐能級，建成一批全國性綜合交通樞紐，建設交通強省。
 

　　建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，實施一批重大水網(wǎng)骨干工程，構建“八橫六縱、四域貫通”的現(xiàn)代化水網(wǎng)。推進水網(wǎng)水運融合發(fā)展，推動內河航運體系聯(lián)通，建設“兩縱兩橫四干”干線航道網(wǎng)。
 

　　建設綜合能源體系。加快推動能源基礎設施互聯(lián)互通，有序推動能源市場建設，打造區(qū)域性能源樞紐。堅持多能互補、多元保障，穩(wěn)定煤炭、油氣產量，持續(xù)提高新能源供給比重，加快建設新型電力系統(tǒng)，推進清潔高效煤電建設，實施電網(wǎng)主網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)提質改造工程，建設天然氣管道“一張網(wǎng)”，謀劃建設外電、外氣入豫新通道。科學布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，增強煤炭和油氣儲備能力。加快源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，深化農村能源革命，建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。
 

　　建設信息基礎設施體系。提升新一代移動通信網(wǎng)絡基礎設施建設水平，建設全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心，推進河南區(qū)塊鏈樞紐建設，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)基礎設施區(qū)域功能節(jié)點。支持商業(yè)航天數(shù)據(jù)開發(fā)利用。堅持通算、智算、超算聯(lián)動發(fā)展，深度融入全國一體化算力網(wǎng)絡，打造面向中部、輻射全國的算力調度核心樞紐和算力高地。
 

　　16.全面提升市場樞紐功能。建強平臺、優(yōu)化網(wǎng)絡、完善機制，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人口、產業(yè)優(yōu)勢，打造全國重要的要素樞紐、物流樞紐和商品市場樞紐。
 

　　建設國家要素配置樞紐中心。深入推進要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、流動順暢的勞動力市場、互聯(lián)互通融合發(fā)展的技術交易市場。建立完善全省統(tǒng)一的公共資源交易市場。建設技能型、實用型人才供給基地。加快培育數(shù)據(jù)市場，推動鄭州數(shù)據(jù)交易中心成為國家級數(shù)據(jù)交易場所。
 

　　建設現(xiàn)代化物流樞紐。深入實施降低社會物流成本專項行動，加強物流基地等重大基礎設施建設，支持省內各類國家物流樞紐城市提升功能，建設若干省際區(qū)域物流樞紐，爭創(chuàng)國際物流樞紐中心。加大物流“豫軍”培育力度，大力引育龍頭企業(yè)，做大做強航空、航運、冷鏈、即時配送等專業(yè)化物流，打造全業(yè)態(tài)綜合物流集成商。加快發(fā)展鐵路物流。鞏固提升多式聯(lián)運服務水平。
 

　　建設商品集散樞紐。支持鄭州商品交易所優(yōu)勢再造，實施大宗商品集疏儲運能力提升行動，推進大宗商品儲運基地、國際大宗商品交易中心建設，積極申建大宗商品資源配置樞紐。依托骨干農產品批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)農產品市場，打造具有國際國內影響力的綜合供應商，建設全國重要的農產品交易中心，構建農產品“大市場、大貿易、大流通”格局。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，培育新興展覽業(yè)態(tài)，打造全國重要的工業(yè)品展銷地和消費品展示地。
 

　　17.激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，聚焦“三個集中”推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，做強做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本。深化與央企合作。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，健全民營企業(yè)融資支持政策。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。弘揚企業(yè)家精神，推進高素質企業(yè)家隊伍建設。
 

　　18.增強消費投資需求動力。堅持抓扭提用力、逆跨順用策、準實效用心，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)擴大市場規(guī)模，增強中原腹地對國內大循環(huán)的支撐作用。
 

　　大力提振消費。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動。加大直達消費者的普惠政策力度，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，增強居民消費能力。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，豐富拓展文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、社區(qū)服務等服務消費。創(chuàng)新消費場景，發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，積極發(fā)展數(shù)字消費、健康消費等新型消費。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化智能化升級，支持品牌消費企業(yè)做大做強。健全消費糾紛多元化解機制，規(guī)范消費市場秩序。培育國際消費中心城市，拓展入境消費。落實帶薪錯峰休假。
 

　　擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。堅持投資于物和投資于人緊密結合，強化項目帶動，加大對新質生產力、城市更新、節(jié)能減排降碳、民生改善等重點領域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，高質量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。深化投資審批制度改革，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力。
 

　　落實積極的財政政策。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理，落實好稅制改革，深化財源建設，堅持黨政機關習慣過緊日子要求，完善省對市縣轉移支付體系，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。
 

　　六、持續(xù)擴大對內對外開放，打造國內國際市場雙循環(huán)支點
 

　　積極融入對接國家重大戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，著力提升開放平臺能級，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展，加大利用外資力度，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次開放新格局。
 

　　19.以重大戰(zhàn)略牽引深化國內區(qū)域合作。緊扣“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，突出能源、產業(yè)、通道建設，完善省際合作機制，在新時代中部地區(qū)崛起中奮勇爭先。以落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略為引領，深化豫魯協(xié)作，推進中原城市群與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展，深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)務實合作。向北對接京津冀，加強跨區(qū)域產學研合作，共建科技創(chuàng)新園區(qū)和成果轉化基地。向東對接長三角地區(qū)，融入長三角港口群，縱深推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。向南對接長江中游城市群、挺進粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿易港，主動承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移。向西聯(lián)通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和新亞歐大陸橋，建設能源資源陸上大通道，對接融入西部陸海新通道。深化對口援疆工作。
 

　　20.建設高水平開放平臺。深度融入共建“一帶一路”，系統(tǒng)推進“空陸數(shù)海”四條絲綢之路建設，做大做強鄭州至盧森堡“雙樞紐”，加快建設鄭州至吉隆坡等“雙樞紐”，構建連通“一帶一路”核心節(jié)點航空貨運網(wǎng)絡。機制化辦好“空中絲綢之路”國際合作論壇。高標準建設運行國際陸港，鞏固拓展中歐班列開放通道優(yōu)勢。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，高水平建設中國(河南)自由貿易試驗區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化口岸開放布局，提升航空口岸樞紐能級，擴容升級鐵路口岸，支持郵航樞紐口岸建設，加快智慧口岸試點建設。深入推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造跨境電商交易樞紐，持續(xù)提升“買全球、賣全球”質效。提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域、海關監(jiān)管作業(yè)(場所)開放能級，深化通關便利化改革，拓展國際貿易“單一窗口”功能，加強口岸、保稅、產業(yè)聯(lián)動。
 

　　21.推動內外貿一體化發(fā)展。循環(huán)擢轉貿易大盤，推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。提質發(fā)展跨境電商，培育強大鏈主企業(yè)，完善供應鏈服務，推動特色產業(yè)與平臺服務商雙向賦能、深度融合。優(yōu)化升級貨物貿易，拓展綠色貿易，促進高附加值、高技術產品出口，打造“河南智造”出口品牌。促進外貿優(yōu)品內銷。擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優(yōu)質消費品等進口。大力發(fā)展服務貿易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易。推進離岸貿易，建設特色出口服務基地。妥善應對貿易摩擦。
 

　　22.積極擴大利用外資。加大力度吸引和利用外商投資、港澳臺資金、省外資金，聚焦新能源、高端制造、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)開展精準招商。支持外資加大對高新技術、數(shù)智化轉型等領域投資，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。促進貿易投資一體化，支持外資企業(yè)境內再投資。健全外商投資服務保障體系。推進重大國際合作項目建設，有序推動豫企“出海”，加強“出海”企業(yè)和海外投資安全保障。
 

　　七、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
 

　　堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛牢糧食安全責任，推動農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設農業(yè)強省，加快推進鄉(xiāng)村全面振興。
 

　　23.持續(xù)提升糧食綜合生產能力。壓實糧食安全黨政同責，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，穩(wěn)步提升糧食單產和品質。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，嚴守耕地紅線，強化耕地保護和質量提升，逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。加強農業(yè)灌溉基礎設施建設，提升防災減災和應急救援能力。加強糧食購銷和儲備管理。落實糧食主產區(qū)利益補償機制。加大對產糧大縣和制種大縣支持力度，健全糧食作物完全成本保險等政策。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。
 

　　24.把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，做好“土特產”文章，持續(xù)推進糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，培育鄉(xiāng)村富民產業(yè)鏈，建設全國優(yōu)質糧油生產制造基地。開發(fā)農業(yè)多種功能，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，扶優(yōu)培強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。做大做強中國國際農產品加工產業(yè)園。加強“豫農優(yōu)品”公用品牌建設，強化農產品質量安全監(jiān)測評估。
 

　　25.強化農業(yè)科技和裝備支撐。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護與利用，開展種業(yè)聯(lián)合攻關，培育壯大種業(yè)企業(yè)雁陣，建設現(xiàn)代化良種繁育基地，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。建強中原農谷、國家農高區(qū)、中國農業(yè)科學院綜合創(chuàng)新基地等農業(yè)科創(chuàng)平臺。大力發(fā)展智慧農業(yè)，促進農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化轉型。高水平建設國家農機裝備創(chuàng)新中心等平臺，實現(xiàn)“種養(yǎng)加”全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。
 

　　26.完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。堅持公益性和市場化協(xié)同發(fā)力，完善支持政策、拓展服務領域、整合服務資源，推動農業(yè)社會化服務從產中向產前、產后延伸。發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務“三農”作用。支持建設現(xiàn)代農事綜合服務中心。健全農事、農田和鄉(xiāng)村數(shù)字化服務體系。發(fā)展多種形態(tài)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
 

　　推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農村資源要素活力。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。節(jié)約集約利用農村集體經(jīng)營性建設用地，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。
 

　　27.建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村、污水治理、白色污染等問題，強化試點帶動，完善基礎設施，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。深入推進“五星”支部建設，深化運用“四議兩公開”。構建農民持續(xù)增收長效機制，加強技能培訓拓寬增收渠道，引導支持外出務工回流人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，健全種糧農民收益保障機制。發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進農村移風易俗。
 

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
 

　　八、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
 

　　優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，堅持城市內涵式發(fā)展，推動中原城市群一體化和鄭州都市圈同城化，構建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”的發(fā)展格局，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡化的空間形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
 

　　28.發(fā)揮“一主兩副”引領帶動作用。加強鄭州中心城市建設，推進治理現(xiàn)代化，建設重大創(chuàng)新和產業(yè)平臺，推動中心城區(qū)“瘦身健體”，做強做精樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務等核心功能，高質量完成要素市場化配置綜合改革試點，探索可復制可推廣的經(jīng)驗，著力打造先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新高地、樞紐經(jīng)濟高地、對外開放門戶。提升洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市發(fā)展能級。支持洛陽加快建設國家重要創(chuàng)新高地和先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心。支持南陽做大做強中心城區(qū)，深化京豫南水北調對口協(xié)作，加強漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。
 

　　29.推動“一圈”“兩帶”聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮中心城市帶動作用和都市圈輻射作用，放大京廣、隴海鐵路的拉動力，淬煉為城市奔赴高質量發(fā)展的帶動力，有序高效推進都市圈與城市帶協(xié)調聯(lián)動。推動鄭州都市圈建設，在交通、產業(yè)、文化、生態(tài)、服務等方面加強圈內城市功能對接。推動鄭開同城發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，促進通勤便捷高效、產業(yè)梯次配套、公共服務便利共享。高標準建設鄭開同城化示范區(qū)。深化鄭洛協(xié)同、鄭許一體發(fā)展。建設沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，發(fā)揮沿線城市產業(yè)、要素集聚功能，打造貫通南北的城鎮(zhèn)產業(yè)密集帶；建設沿隴海鐵路城市發(fā)展帶，提升沿線城市“一帶一路”建設重要節(jié)點功能，形成具有較強實力的先進制造業(yè)和城鎮(zhèn)聚集帶。通過城市帶和都市圈交互對接，推動信息、能源、資本、人才、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新與治理等多重網(wǎng)絡深度耦合、協(xié)同運行，實現(xiàn)資源要素自由流動、高效配置。
 

　　30.促進“四域”“多點”協(xié)同發(fā)展。增強城市帶對區(qū)域發(fā)展的支撐作用，因地制宜推動產城融合、園城融合、港城融合，促進區(qū)域之間、城市之間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。以“兩帶”為牽引打造東北、西北、西南、東南四個發(fā)展區(qū)域，鼓勵不同區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長。堅持“四水四定”筑牢黃河、淮河、海河、長江四大流域生態(tài)基底，塑造流域聯(lián)動發(fā)展片區(qū)。發(fā)揮好“兩帶”上安陽、商丘、信陽、三門峽四個端點城市對內聯(lián)動、對外開放作用。支持有條件的省轄市建設區(qū)域性中心城市。優(yōu)化中心城市與周邊中小城市功能分工，形成若干規(guī)模適度、功能完整的城市組團。持續(xù)推動老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉型發(fā)展。落實“兩個更好”重大要求，加快革命老區(qū)振興發(fā)展。
 

　　促進縣域經(jīng)濟“多點”競相發(fā)展。把縣域治理“三起來”作為根本遵循，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，提升產業(yè)支撐和公共服務水平，打造帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。推動大城市周邊縣承接人口、產業(yè)、功能疏解轉移，區(qū)域重點縣壯大主導產業(yè)，專業(yè)功能縣發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產業(yè)，農業(yè)大縣做強農產品精深加工業(yè)和生產性服務業(yè)，重點生態(tài)功能區(qū)縣提升重要生態(tài)產品供給能力。發(fā)展特色鮮明、經(jīng)典美麗的小城鎮(zhèn)。
 

　　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保障等方面相互融合和共同發(fā)展。協(xié)同推進縣域國土空間治理，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。強化縣鄉(xiāng)村功能銜接，加快城鎮(zhèn)基礎設施和基本公共服務向基層下沉、向農村覆蓋，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進濟源國家產城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。
 

　　31.推動城市內涵式發(fā)展。統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質，堅持以水定城、以人定城、以地定城、以產定城、以文定城，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。開展完整社區(qū)建設，持續(xù)推進老舊小區(qū)(廠區(qū)、街區(qū))、城中村及城市危舊房改造。深入推進城市基礎設施生命線安全工程，加強地下管網(wǎng)建設，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理，提升城市綜合承載力和安全韌性。實施城市智慧化精細化治理，加快新型城市基礎設施建設，推進城市全域數(shù)字化轉型。加強城市文化軟實力建設，彰顯城市特色風貌。建立適應城市更新的法規(guī)標準和政策機制，健全可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。培育建設人才友好型、青年發(fā)展型和創(chuàng)新型城市。
 

　　32.科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，合理提高城鎮(zhèn)化率，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶，保障進城落戶農民合法土地權益。完善隨遷子女入學政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索實行居民在居住地申領最低生活保障和社會救助。
 

　　九、推動文化繁榮興盛，加快文旅深度融合
 

　　圍繞發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，建設文旅強省。
 

　　33.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進“兩個結合”研究。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，加強黨史和方志展覽場地建設。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，發(fā)揮先進典型示范引領作用，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。提升信息化條件下文化領域治理能力。
 

　　34.加強歷史文化遺產保護。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察。建設大遺址保護利用走廊，支持二里頭遺址、仰韶文化遺址等申報世界文化遺產，建好用好黃河、大運河、長城、長征國家文化公園(河南段)。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。深入實施中華文明探源工程、夏商文明研究工程等，加強考古能力建設。支持龍門石窟、殷墟甲骨文等打造世界級文化地標。挖掘河洛文化、黃帝文化等的文化精髓和多重價值，加強三蘇文化研究，保護傳承利用二十四節(jié)氣、水利等文化遺產。
 

　　35.大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，深化文化文藝精品打造工程，深入實施傳統(tǒng)戲曲振興計劃，創(chuàng)作廣播影視精品，打造“中國節(jié)日”等系列節(jié)目集群。實施公共文化服務提質增效行動，提升書香河南建設水平，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導能力，講好河南故事，展示好河南形象，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。創(chuàng)新推進國際傳播，加強國際人文交流合作。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌推進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)發(fā)展，推廣宣傳太極拳等傳統(tǒng)體育運動。
 

　　36.把文旅產業(yè)培育成為支柱產業(yè)。講好河南文旅故事，推動文化活化故事化，推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展?？茖W有序開發(fā)文旅資源，豐富高品質文旅產品供給，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。串珠成鏈打造精品文旅線路，推進黃河古都群世界級旅游目的地建設。擦亮“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，創(chuàng)新“老家河南”等文化IP宣傳推廣。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，健全文化產業(yè)體系和市場體系，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，做優(yōu)做強河南特色文創(chuàng)，強化產業(yè)鏈群建設，做強微短劇產業(yè)。提升入境游便利化國際化水平。推進文化和科技融合，推動文化建設數(shù)智化賦能、信息化轉型，支持科技賦能文旅產業(yè)。引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡保護。加強文旅市場管理。
 

　　十、著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕
 

　　堅持盡力而為、量力而行，織密統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障網(wǎng)絡，穩(wěn)步提高公共服務水平，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，促進人口高質量發(fā)展。
 

　　37.突出就業(yè)優(yōu)先導向。健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進高質量充分就業(yè)。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。大力實施職業(yè)技能培訓，推進技能河南建設，提升勞動者適應產業(yè)升級和人工智能時代的就業(yè)能力。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃，加強就業(yè)困難群體幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度。健全就業(yè)公共服務體系。構建和諧勞動關系，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，切實維護勞動者合法權益。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。
 

　　38.著力增加居民收入。加力擴圍實施以工代賑。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，合理提高最低工資標準，科學調整企業(yè)工資指導線。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配調節(jié)機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
 

　　39.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。穩(wěn)步擴大免費教育范圍。深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，實施縣域普通高中振興計劃，擴大普通高中辦學資源，辦好特殊教育、專門教育。優(yōu)化高校布局，分類推進改革，統(tǒng)籌學科設置。加快博士、碩士學位授予高校和學位授予點培育建設，擴大優(yōu)質本科和研究生教育培養(yǎng)規(guī)模。打造職業(yè)教育發(fā)展高地。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強學生心理健康教育。弘揚教育家精神，強化教師待遇保障。
 

　　40.健全社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，深入實施個人養(yǎng)老金制度。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。鞏固提升失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關系轉移接續(xù)政策，推動社保擴面提質。健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。優(yōu)化全省統(tǒng)一的社會保險公共服務和經(jīng)辦管理體系。健全社會救助體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。加強退役軍人服務保障。
 

　　41.推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。
 

　　42.全面推進健康河南建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。建強現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，防控重大傳染病。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團建設，構建分級診療體系。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院綜合改革和醫(yī)防融合改革。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，促進中西醫(yī)結合。打造醫(yī)學科技創(chuàng)新高地。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進全民健康數(shù)智化建設。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。
 

　　43.優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，鼓勵和引導社會力量積極參與。推進公共設施和家庭適老化改造。加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。加強養(yǎng)老助餐點建設，提升醫(yī)養(yǎng)結合實效。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展智慧養(yǎng)老，強化人工智能賦能養(yǎng)老服務。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
 

　　44.建設生育友好型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵機制，落實國家育兒補貼制度，有效降低生育養(yǎng)育教育成本。加強婦女和兒童健康服務，擴大輔助生殖技術服務供給，實施早孕關愛、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。完善生育保險制度，落實生育休假政策。加強普惠育幼服務體系建設，發(fā)展醫(yī)育結合服務，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展，鼓勵幼兒園開展托幼一體化服務。
 

　　十一、堅持“雙碳”引領全面綠色轉型，建設美麗河南
 

　　十二、全面加強社會治理，建設高水平平安河南
 

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進黨建引領基層高效能治理和加強社會治理，確保社會生機勃勃又井然有序，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
 

　　49.落實國家安全責任。落實黨委(黨組)國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系，加強新興領域國家安全能力建設，健全反滲透、反策反、反竊密、反恐怖機制，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地管理，更好發(fā)揮網(wǎng)絡輿情“第一示警”機制作用。加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢人民防線。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強和提升氣象、水文、地質災害預報預警能力。加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)。落實國家出口管制措施。加強個人信息保護。
 

　　50.健全黨領導下的社會治理體制機制。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社會工作體制機制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設。
 

　　51.完善凝聚服務群眾工作機制。暢通群眾訴求表達通道，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度。推廣運用黨建引領接訴即辦、未訴先辦等經(jīng)驗做法，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全部門與屬地聯(lián)動解決群眾訴求工作機制。完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。改進各類社會群體服務管理。
 

　　52.突出抓基層、強基礎、固根本。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，扎實推進“五基四化”。強化基層政權建設，統(tǒng)籌推進各領域基層黨建提質增效，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。持續(xù)整治形式主義為基層減負，堅持以脫貧攻堅精神整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，健全村(社區(qū))工作事項準入制度，推動資源、服務、管理下沉。深化“一村(格)一警”。加強家庭家教家風建設。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。
 

　　53.加強法治和誠信建設。更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，深化全面依法治省實踐，一體推進法治河南、法治政府、法治社會建設。加強重點領域、新興領域立法，發(fā)揮好地方立法實施性、補充性、探索性功能。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政爭議實質性化解。落實和完善司法責任制，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，有效解決“執(zhí)行難”。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育。高質量推進信用河南建設，提升政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信建設水平。
 

　　54.防范化解重點領域風險。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。推進信訪工作法治化。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，深化地方融資平臺改革轉型，一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展，加快房地產市場存量風險出清。壓實安全生產責任制，加強重點領域安全監(jiān)管和風險隱患排查治理，提升重要基礎設施本質安全水平。提升城市防洪排澇能力，防范重大火災事故發(fā)生，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，強化基層應急基礎和力量。防范規(guī)模性聚集風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，強化未成年人違法犯罪預防和治理，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大非法金融活動打擊力度，預防和打擊個人極端事件、電信網(wǎng)絡詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等。加強綜治中心規(guī)范化建設，推進政法工作數(shù)字化平臺建設。
 

　　十三、凝心聚力，團結奮斗，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅強保障
 

　　堅持學思想、講協(xié)同、抓落實，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展高效能治理，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，更好履行各級黨委政府職責，最大程度凝聚各方面力量，確保“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
 

　　55.加強黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保同黨中央保持高度一致。各級黨委(黨組)要加強對“十五五”規(guī)劃實施的全面領導。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律政治規(guī)矩，落實各級黨委(黨組)主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。樹立和踐行正確政績觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神。堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡視巡察和問題整改工作，營造風清氣正的政治生態(tài)。
 

　　56.推進社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，加強和改進僑務工作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。加強與港澳經(jīng)貿、科技、人文等合作。深化豫臺交流。支持國防軍隊建設，深化雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
 

　　57.全面提升高效能治理水平。統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、民生、生態(tài)等各領域治理，堅持科學治理、依法治理、協(xié)同治理、數(shù)智治理，通過健全的宏觀調控、精準的市場監(jiān)管、完善的公共服務和高效的制度供給，有效應對市場失靈，防范系統(tǒng)性風險，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力，筑牢社會和諧穩(wěn)定基礎，推動高質量發(fā)展與高效能治理相互促進、協(xié)同共進，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢充分轉化為治理優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。
 

　　58.強化規(guī)劃實施的要素保障。要強化規(guī)劃實施的人才支撐，做好土地、資金、勞動力、技術、數(shù)據(jù)以及水電氣等資源環(huán)境的統(tǒng)籌保障工作。優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。創(chuàng)新方式推進招才引智、招商引資，增強各類要素聚集能力、供給能力，推動各類要素向高質量發(fā)展、高效能治理需要的場景空間集聚。
 

　　59.強化規(guī)劃實施的營商環(huán)境保障。優(yōu)化政務服務環(huán)境，加快數(shù)字政府建設，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，實現(xiàn)“無感”審批、高效辦理。全面深化事業(yè)單位改革。促進中介服務機構健康發(fā)展。持續(xù)構建親清政商關系，完善常態(tài)化溝通交流機制和問題解決機制。完善企業(yè)訴求維權機制、涉企糾紛聯(lián)動解決機制和涉企收費長效監(jiān)管機制，建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制，以誠實守信、依法行政護航企業(yè)穩(wěn)定可預期發(fā)展，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
 

　　60.調動各方面積極性主動性創(chuàng)造性。按照本次省委全會精神，編制省級和市、縣(市、區(qū))“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門要健全政策協(xié)調、工作協(xié)同、責任落實機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、跟蹤問效，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。加強對全會精神的學習宣傳貫徹，引導全社會凝聚共識、形成合力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成萬眾一心、戮力進取的生動局面。
 

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇?lián)姑?，干在實處，篤行不怠，奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章！