中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
 

 

　　中國共產黨黑龍江省第十三屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，就制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、“十五五”時期是黑龍江推動社會主義現(xiàn)代化強省建設的關鍵時期
 

　　(1)“十四五”時期我省發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期我省發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對復雜嚴峻國際形勢，堅決維護國家“五大安全”，建好建強“三基地一屏障一高地”，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經濟總量不斷擴大，發(fā)展質量有效提升，成功舉辦哈爾濱第九屆亞冬會，中國式現(xiàn)代化龍江實踐邁出新的堅實步伐。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，省級科技專項資金投入年均增長20%左右，我國航天領域首個大科學工程“空間環(huán)境地面模擬裝置”建成投用，全國重點實驗室由7家增加到16家，一批原創(chuàng)性科技成果應用于月球采樣、火星探測、載人深潛等國家重大工程，國家高新技術企業(yè)數量由1932家增至5040家。“4567”現(xiàn)代化產業(yè)體系加快構建，數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計產業(yè)加快發(fā)展，哈爾濱航空集群、綏哈大齊生物制造集群列入國家先進制造業(yè)集群，全國最大國產化單集群萬卡智算中心建成投用，單機容量世界最大的百萬千瓦水電機組投入運行，大慶油田持續(xù)穩(wěn)產、頁巖油年產量將突破100萬噸。農業(yè)農村現(xiàn)代化取得明顯成效，科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)加快發(fā)展，糧食年產量突破1600億斤，總產量、商品量、調出量、儲備量均居全國第一，大豆產量保持全國40%以上，累計建成高標準農田1.17億畝，農作物耕種收綜合機械化率達到99.28%，“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”品牌影響力不斷擴大，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。全面深化改革縱深推進，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效，北大荒農墾集團等國企改革取得新突破，省市縣三級機構改革順利完成，“高效辦成一件事”改革成效處于全國前列，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經濟發(fā)展取得新進步。高水平對外開放不斷擴大，中俄博覽會、哈洽會等影響力不斷提升，黑瞎子島中俄聯(lián)合保護開發(fā)規(guī)劃正式簽署，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開通運營，哈爾濱太平國際機場成為東北地區(qū)首個雙跑道機場、被列入全國十大國際航空樞紐，全省進出口總額實現(xiàn)翻番。生態(tài)安全屏障進一步筑牢，環(huán)境空氣質量和地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)獲評國家優(yōu)秀，“十四五”時期新能源新裝機占新增電力裝機規(guī)模的91.9%，單位GDP能耗累計下降15.8%，冰雪旅游火爆“出圈”，中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)獲批建設，特色文化旅游實現(xiàn)全域全季可持續(xù)發(fā)展。重大基礎設施支撐作用明顯增強，糧食產能提升等重大水利工程開工建設，牡佳高鐵建成運營，佳鶴鐵路完成提速改造，京哈高速公路擴建和哈肇、綏大等高速公路建成通車，邊境基礎設施不斷完善，興邊富民、穩(wěn)邊固邊全面推進。民生福祉持續(xù)增進，社會事業(yè)不斷進步，城鄉(xiāng)住房條件大幅改善，高校高級職稱人才由凈流出轉為凈流入，全過程人民民主深入發(fā)展，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力明顯增強，戰(zhàn)勝烏蘇里江、牡丹江等流域洪澇災害，平安黑龍江、法治黑龍江建設扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設全面加強，堅持以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設各項工作，按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，重實干實績選人用人導向鮮明樹立，基層黨組織政治功能、組織功能持續(xù)增強，“四個體系”工作落實機制深入實施，能力作風建設持續(xù)開展，干部群眾自信心自豪感凝聚力不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有力提振，黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)向上向好。“十四五”時期全省經濟社會發(fā)展取得殊為不易的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，是省委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神、帶領全省廣大黨員干部群眾團結奮斗的結果。實踐證明，“兩個確立”是新時代新征程引領黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本政治保證，習近平總書記指明的道路就是全面振興之路、人民幸福之路、國家強盛之路、民族復興之路。
 

　　(2)“十五五”時期發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。未來五年，國際環(huán)境錯綜復雜，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，黑龍江發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從我省看，振興發(fā)展面臨重大機遇和有利條件，習近平總書記親臨黑龍江視察發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予黑龍江維護國家“五大安全”和建好建強“三基地一屏障一高地”重大使命任務，為高質量振興發(fā)展擘畫宏偉藍圖、指明前進方向、注入強大動力；黨中央實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，出臺推動新時代東北全面振興取得新突破政策措施，作出促進東中西、南北方協(xié)調發(fā)展的重大決策部署，有利于黑龍江更好發(fā)揮資源、生態(tài)、科研、產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，錨定戰(zhàn)略方向，集聚要素資源，夯實基礎、全面發(fā)力，推動高質量振興發(fā)展取得新突破。同時，我省發(fā)展不平衡不協(xié)調不充分問題仍然存在，新舊動能轉換還需加力，產業(yè)結構優(yōu)化任務艱巨，農業(yè)產業(yè)化水平有待提升，民生保障存在短板弱項，邊境地區(qū)基礎設施比較薄弱，人口規(guī)模結構變化給經濟社會發(fā)展提出新課題，有的領域仍有風險隱患。
 

　　(3)“十五五”時期在黑龍江加快建設社會主義現(xiàn)代化強省進程中具有承前啟后、決勝未來的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是黑龍江重振雄風、再創(chuàng)佳績的關鍵時期。未來五年，要發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內生動力，著力推動發(fā)展方式從資源驅動為主向創(chuàng)新引領為主轉變、產業(yè)層級從中初級為主向中高端為主轉變、對外開放從通道經濟向進出口加工等多元化經濟發(fā)展轉變、區(qū)域發(fā)展從條塊局部聯(lián)動向全域整體協(xié)同優(yōu)化轉變、生態(tài)優(yōu)勢從綠色本底向綠色發(fā)展動能轉變、人民生活從全面小康向共同富裕和更高生活品質邁進，實現(xiàn)全面振興取得新突破、各項事業(yè)開創(chuàng)新局面，為加快建設社會主義現(xiàn)代化強省奠定更加堅實基礎。
 

　　創(chuàng)新贏得未來，實干成就夢想。全省要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，鼓舞干勁斗志，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神攻堅克難、砥礪前行，集中力量辦好自己的事，加快推進高質量發(fā)展、可持續(xù)振興，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化黑龍江新篇章。
 

　　二、“十五五”時期高質量振興發(fā)展的總體要求
 

　　(4)“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握黑龍江在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，堅決扛起維護國家“五大安全”、建好建強“三基地一屏障一高地”、實現(xiàn)全面振興全方位振興重大使命任務，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，加快建設“六個龍江”、推進“八個振興”，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，重振雄風、再創(chuàng)佳績，加快建設發(fā)展質量更高、產業(yè)結構更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更好、人民生活更幸福、維護國家安全能力更強的社會主義現(xiàn)代化強省。
 

　　(5)“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
 

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央關于推動新時代東北全面振興決策部署，把黨的領導貫穿高質量振興發(fā)展各方面全過程，為推進中國式現(xiàn)代化龍江實踐提供根本保證。
 

　　——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及黑龍江人民。
 

　　——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領高質量振興發(fā)展，突出質量第一、以質取勝，注重創(chuàng)新引領、結構優(yōu)化，因地制宜發(fā)展新質生產力，加力構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著力培育新動能，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走好高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
 

　　——堅持全面深化改革。進一步解放思想、更新觀念，強化創(chuàng)新意識、前沿意識、開放意識、市場意識，推進深層次改革，擴大高水平開放，著力破除制約高質量振興發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
 

　　——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極融入全國統(tǒng)一大市場，加快建設法治經濟、信用經濟，完善法規(guī)、政策、誠信體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成充滿活力、規(guī)范有序的經濟秩序。
 

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。踐行總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，扛牢維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的使命責任，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提高本質安全水平，提高維護國家政治、經濟、文化、社會等領域安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
 

　　(6)“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。
 

　　——高質量發(fā)展取得顯著成效，質量龍江建設實現(xiàn)新躍升。以質的有效提升促進量的長期高質量穩(wěn)定增長，以量的合理增長支撐質的不斷優(yōu)化提升，內需主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力充分釋放，發(fā)展質量效益明顯提高，居民消費水平持續(xù)提升，國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產制造基地、重要能源及原材料基地服務國家大局能力進一步增強，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質生產力、服務和融入新發(fā)展格局、建設具有黑龍江特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系取得重大突破。
 

　　——科技創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新龍江建設邁上新臺階。教育科技人才一體發(fā)展加快推進，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會研發(fā)投入不斷提高，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術實現(xiàn)新突破，科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強，科技成果就地轉化成效明顯提升，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力加快釋放，加快建設創(chuàng)新型省份，扎實推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展，打造全國有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地、人才集聚高地。
 

　　——進一步全面深化改革取得新突破，開放龍江建設形成新格局。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，高質量發(fā)展體制機制更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，國資國企改革持續(xù)深化，民營經濟發(fā)展活力明顯增強，高水平對外開放體制機制更加健全，對外開放戰(zhàn)略通道體系加快建設，向北開放新高地建設取得重大進展，推動南北方開放協(xié)調發(fā)展。
 

　　——社會文明程度和人民生活品質不斷提高，幸福龍江建設達到新水平。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務、社會治理和安全水平明顯提升，社會主義核心價值觀深入踐行，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。
 

　　——祖國北方生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色龍江建設塑造新優(yōu)勢。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，森林草原防滅火能力明顯增強，綠色生產生活方式基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系和新型能源體系初步建成，綠色發(fā)展動能加快培育，世界級冰雪旅游度假勝地、冰雪經濟高地加快建設，綠水青山、冰天雪地更好轉化為金山銀山，美麗龍江建設取得新的重大進展。
 

　　——政治生態(tài)持續(xù)向上向好，勤廉龍江建設取得新成效。黨的領導和黨的建設全面加強，各級黨組織更加堅強有力，全面從嚴治黨向縱深推進，黨員干部紀律規(guī)矩意識不斷增強、能力作風全面提升，權力監(jiān)督和執(zhí)紀執(zhí)法體系進一步健全，腐敗治理效能逐步增強，全社會新風正氣更加充盈，干事創(chuàng)業(yè)動力更加強勁。
 

　　經過五年努力，維護國家“五大安全”的能力顯著增強，“三基地一屏障一高地”建設取得明顯成效，服務國家發(fā)展大局戰(zhàn)略支撐作用進一步強化。
 

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，我省綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值邁上新臺階，創(chuàng)新型省份建設成效顯著，現(xiàn)代化經濟體系基本建成，農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領先地位，向北開放新高地全面構筑，祖國北方生態(tài)安全屏障作用更加凸顯，綠色生產生活方式廣泛形成，全過程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社會更加和諧穩(wěn)定，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
 

　　三、奮力推進產業(yè)振興，鞏固壯大實體經濟根基，建設更具競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系
 

　　現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎，是高質量振興發(fā)展的重要支撐。堅持把經濟發(fā)展的著力點放在實體經濟上、把轉方式調結構作為振興發(fā)展的重中之重，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，力爭數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創(chuàng)意設計四大產業(yè)總規(guī)模達到一萬億元，航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、智能農機等戰(zhàn)略性新興產業(yè)總規(guī)模達到五千億元，能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)總規(guī)模突破一萬億元，信息服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務型制造、旅游康養(yǎng)、養(yǎng)老托育、文化娛樂等服務業(yè)總規(guī)模達到八千億元，培育壯大十個以上千億級特色產業(yè)集群。
 

　　(7)打造經濟發(fā)展新引擎。落實網絡強國、數字中國建設等戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，大力發(fā)展軟件產業(yè)，促進數字經濟和實體經濟深度融合。發(fā)展壯大數字智能千億級產業(yè)集群，建設數據產業(yè)集聚區(qū)。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，深入推進“智改數轉網聯(lián)”。抓住人工智能加速迭代演進、重塑發(fā)展競爭格局的新機遇，推動人工智能與經濟社會發(fā)展廣泛深度融合，加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，培育數字經濟、人工智能企業(yè)。實施“人工智能+”行動，開展人工智能全社會通識教育，提高人工智能終端、智能體等應用普及率，加強人工智能治理和監(jiān)管，推進人工智能大模型應用，促進人工智能同科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理等相結合，全方位賦能千行百業(yè)，打造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。完善人工智能開放合作體系，打造面向東北亞的人工智能合作高地。
 

　　搶抓生物技術和產業(yè)變革機遇，加快發(fā)展生物經濟，推動生物技術、產業(yè)、服務、經濟一體發(fā)展，壯大生物經濟千億級產業(yè)集群。以基因組學、蛋白質組學、干細胞技術、組織工程、合成生物學、生物信息學等現(xiàn)代生物技術為引領，促進生物技術與信息技術融合發(fā)展，加快創(chuàng)新藥、疫苗、新型生物基材料等創(chuàng)新應用。推動生物技術賦能產業(yè)發(fā)展和綠色轉型，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源和生物環(huán)保、生物農業(yè)和新食品等生物制造產業(yè)，加快建設綏哈大齊國家級生物制造集群。
 

　　踐行“冰天雪地也是金山銀山”重要理念，加快發(fā)展冰雪經濟，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業(yè)鏈發(fā)展，壯大冰雪經濟千億級產業(yè)集群。充分發(fā)揮哈爾濱作為中國現(xiàn)代冰雪運動發(fā)源地的引領帶動作用，加快中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、國家冰雪運動學院和亞洲冬季運動高水平訓練中心建設，推進冰雪運動場館和冰雪體育專業(yè)學校建設，培育高水平冰雪人才隊伍，發(fā)展群眾冰雪運動、冰雪賽事。豐富冰雪文化創(chuàng)意產品供給。發(fā)展高端冰雪裝備和寒地測試、寒地服裝及寒地用品等產業(yè)。完善現(xiàn)代冰雪旅游設施，提升哈爾濱冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國雪鄉(xiāng)、漠河北極村等品牌影響力，打造國際化冰雪經濟展示交流平臺，加快建設冰雪經濟高地和具有國際影響力的冰雪經濟引領區(qū)。
 

　　發(fā)揮黑龍江人文薈萃之地優(yōu)勢，加快發(fā)展創(chuàng)意設計產業(yè)，實施創(chuàng)意設計賦能行動，促進創(chuàng)意設計與實體經濟深度融合。推動創(chuàng)意設計理念、方法、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做優(yōu)做強工業(yè)設計、時尚設計、建筑及環(huán)境藝術設計、數字媒體藝術設計等創(chuàng)意設計產業(yè)。加快培育創(chuàng)意設計市場主體，建設國家級工業(yè)設計創(chuàng)新中心，打造創(chuàng)意設計公共服務平臺，提升創(chuàng)意設計產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展水平，把哈爾濱打造成為著名的創(chuàng)意設計之城。
 

　　(8)培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產品迭代升級，打造新興支柱產業(yè)。建好建強國家重型裝備生產制造基地，加強產業(yè)配套協(xié)作，發(fā)展壯大高端裝備、航空航天、新材料等千億級產業(yè)集群，建設電子信息產業(yè)北方制造基地和大型大馬力高端智能農機裝備先導區(qū)。加快發(fā)展低空經濟，壯大低空航空器裝備制造產業(yè)，拓展農業(yè)植保、應急救援、物流運輸等應用場景。做強星網產業(yè)鏈，發(fā)展衛(wèi)星制造、測控和數據地面應用。做強石墨精深加工。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策供給，推進新技術新產品新場景規(guī)?；瘧檬痉叮涌煨屡d產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
 

　　前瞻布局未來產業(yè)，實施未來產業(yè)及其科技成果孵化加速計劃，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式，完善全鏈條培育體系，加快培育生物制造、氫能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等新的經濟增長點，創(chuàng)建未來產業(yè)先導區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。
 

　　(9)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。大力推進“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”，促進傳統(tǒng)產業(yè)鏈條從初級加工向精深加工延伸，壯大能源、化工、綠色食品千億級產業(yè)集群，推動汽車、醫(yī)藥、輕工等產業(yè)提質升級，建好建強國家重要能源及原材料基地。強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推動制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造，不斷提升制造業(yè)比重。增強質量技術基礎能力，強化標準引領，打造“龍江制造”、“龍江創(chuàng)造”、“龍江設計”品牌。加強與國內外產業(yè)鏈對接協(xié)作，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性安全水平。
 

　　(10)促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，擴大服務業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經營主體，推進科技服務、軟件和信息技術服務、電子商務、現(xiàn)代金融、檢驗檢測、服務型制造等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，壯大現(xiàn)代物流千億級產業(yè)集群。促進健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化。強化服務標準和質量品牌建設。加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
 

　　(11)加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，推動算電融合發(fā)展，加快數據中心、信息通信網絡建設，謀劃布局重大科技基礎設施。持續(xù)實施信號升格行動，擴大千兆光網和5G覆蓋范圍，按需建設萬兆智能光網，推動邊境地區(qū)無線通信全覆蓋。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建成運營哈綏鐵伊、牡敦高鐵和佳同、富加鐵路擴能改造等項目，推進佳木斯至鶴崗至伊春高鐵、哈爾濱至綏化至北安(龍鎮(zhèn))鐵路電氣化改造等項目工作，形成以哈爾濱為中心、聯(lián)通十個市的兩個半小時高鐵交通圈。加快推動黑河至嘉蔭至烏伊嶺、韓家園至呼瑪至黑河等沿邊鐵路規(guī)劃建設。力爭高速公路通達全部市(地)、通車里程達到七千公里。建成鶴崗、綏化、亞布力機場，推進牡丹江、佳木斯機場改擴建，謀劃推進哈爾濱太平國際機場三期擴建和機場軌道交通項目，完善提升通用機場功能、無人機起降設施和低空經濟運營服務平臺。實施松花江等高等級航道建設工程，完善江河水運體系，暢通江海聯(lián)運。強化邊境地區(qū)、薄弱地區(qū)交通通達保障。完善能源互聯(lián)網，實現(xiàn)市(地)全部通管道天然氣，實現(xiàn)500千伏電網市(地)全覆蓋、220千伏電網縣域全覆蓋，加快現(xiàn)代化農村電網建設，加大投資強度，持續(xù)優(yōu)化電網結構，提升農村電網供電質量和服務水平，推進東北松遼清潔能源基地送電華北工程及東部清潔能源基地特高壓電力外送通道建設。加快大型儲油儲氣設施和綜合能源補給站建設。完善水利基礎設施，加快糧食產能提升工程、重點水庫、大中型灌區(qū)、江河治理等水利工程建設，提升重點堤壩防洪能力，持續(xù)實施病險水庫除險加固工程，保障水庫安全運行，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障、江河湖泊生態(tài)保護治理能力。
 

　　四、奮力推進科教振興，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，服務國家高水平科技自立自強
 

　　中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，推動高質量振興發(fā)展必須把基點放在創(chuàng)新上。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，提升創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，因地制宜發(fā)展新質生產力，更好服務教育強國、科技強國、人才強國建設。
 

　　(12)推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。優(yōu)化科技創(chuàng)新組織方式，積極爭取承擔國家重大科技任務，推動量子科技、人工智能、生物制造、新材料、能源裝備、航空航天、現(xiàn)代種業(yè)、集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、重型裝備等重點領域關鍵核心技術攻關取得突破。加大基礎研究長期穩(wěn)定支持，塑造有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，構建從基礎研究到應用研究、產業(yè)化的創(chuàng)新鏈條，產出更多標志性原創(chuàng)成果。
 

　　(13)加快建設高能級重大創(chuàng)新平臺。強化戰(zhàn)略科技力量支撐，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)建農業(yè)、海洋、網絡、通信等領域國家實驗室基地群。依托哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等高校、科研院所，謀劃建設重大科技基礎設施。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、航空航天、能源裝備、綠色低碳、生物技術、新材料、森林防滅火等領域，爭創(chuàng)全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)技術工程化中心等國家級創(chuàng)新平臺。推進哈長沈大產業(yè)科技創(chuàng)新走廊建設。布局建設省實驗室、省重點實驗室等省級創(chuàng)新平臺。健全科技創(chuàng)新平臺管理體制機制，促進開放共享，加快科學大模型建設應用，推動科技創(chuàng)新方式變革。
 

　　(14)推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快哈爾濱等創(chuàng)新型城市建設，提升哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)水平，完善環(huán)大學大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實施高校、科研院所、重點企業(yè)科技成果產業(yè)化行動，發(fā)展技術交易市場，培育技術經理人隊伍，布局建設中試驗證平臺，促進科技資源就地利用和科技成果高效轉化。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強知識產權保護和運用，推進科技法治、倫理、誠信、安全建設。融入全球科技創(chuàng)新網絡，吸引集聚國內外優(yōu)質科創(chuàng)資源。
 

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持大型科技企業(yè)建設研發(fā)中心，擴大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋水平。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育科技領軍和獨角獸企業(yè)，壯大高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。
 

　　(15)健全教育科技人才一體發(fā)展機制。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。圍繞國家戰(zhàn)略需求、科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展協(xié)同育人，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，推進交叉學科建設，加快建設高等研究院、卓越工程師學院及技師學院，推進全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心(東北)建設，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。深化人才管理和使用制度改革，促進人才交流、產教融合、科教融匯。
 

　　五、奮力推進農業(yè)振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
 

　　農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是高質量振興發(fā)展的重大使命任務。堅持以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，率先實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經營管理現(xiàn)代化、農業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設農業(yè)強省，當好國家糧食安全“壓艙石”。
 

　　(16)提升糧食綜合產能。統(tǒng)籌產量產能、生產生態(tài)、增產增收，深入實施新一輪千萬噸糧食增產計劃，以良田、良種、良機、良法、良制融合大面積提升單產，增強糧食等重要農產品供給保障能力，力爭到二〇三〇年糧食綜合產能達到二千億斤，建好建強國家重要商品糧生產基地，讓“中國飯碗”裝更多優(yōu)質“龍江糧”。積極采用生物技術和工程措施，加強黑土地保護、鹽堿地綜合利用和沙化土地治理，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，加快率先將具備條件的永久基本農田建成高標準農田，加強侵蝕溝綜合治理和農田防護林建設，提高農業(yè)防災減災和糧食減損能力。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強大豆、玉米、水稻等種源技術攻關，培育種業(yè)創(chuàng)新領軍企業(yè)，推進國家黑龍江大豆種子基地和寒溫帶種質資源庫建設。
 

　　(17)當好農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，發(fā)揮北大荒現(xiàn)代農業(yè)領域航母作用，打造現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。培育農業(yè)新質生產力，推動人工智能、生物技術、低空經濟等賦能現(xiàn)代農業(yè)，加快高端智能農機裝備研發(fā)應用，建設全國智慧農業(yè)引領區(qū)。加快發(fā)展農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農業(yè)，發(fā)展定制農業(yè)，打造非轉基因、寒地黑土、綠色有機食品供給基地。推進農產品精深加工，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，做大高端食品、功能食品產業(yè)。加強農產品質量全鏈條監(jiān)管，完善質量標準體系，實施品牌提升行動，加強與大型電商平臺合作，拓展國內外市場，擴大“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”等品牌影響力。加強農業(yè)對外合作，推進中俄農業(yè)合作試驗示范區(qū)建設。
 

　　(18)打造踐行大食物觀先行地。堅持糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉，構建多元化食物供給體系。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進生豬穩(wěn)定供應，實施高端肉牛“百千工程”，提升奶業(yè)高質量發(fā)展水平，壯大鵝全產業(yè)鏈，建設現(xiàn)代畜牧產業(yè)基地。實施冷水漁業(yè)振興行動，建設優(yōu)質冷水魚供應基地。發(fā)展設施農業(yè)和林下經濟，壯大林菌、林果、林下養(yǎng)殖等產業(yè)，建設寒地果蔬和生態(tài)森林食品生產供給基地。
 

　　(19)提升鄉(xiāng)村建設水平。結合實際學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，加快鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務配套設施建設，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，推動農村基本具備現(xiàn)代化生活條件。推動農村一二三產業(yè)深度融合，加強農文旅融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收渠道。推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，激勵人才、技術、文化下鄉(xiāng)服務，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全鄉(xiāng)村治理體系，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，弘揚文明鄉(xiāng)風。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，實施分層分類幫扶，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
 

　　(20)提高強農惠農富農政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。保護和調動農民務農種糧積極性，落實價格、補貼、保險等政策和國家糧食主產區(qū)利益補償機制，加強糧食購銷和儲備管理。深化農村改革，穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，如期完成土地延包工作。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，深化供銷社綜合改革。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展質量，完善現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
 

　　六、奮力推進區(qū)域振興，優(yōu)化經濟空間布局和資源配置，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
 

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內在要求，是推動高質量振興發(fā)展的必然選擇。落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟新格局和國土空間體系，增強區(qū)域發(fā)展新動能。
 

　　(21)深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。扎實推進東北全面振興取得新突破，深化與我國東部、中部、西部地區(qū)和南北方協(xié)調發(fā)展，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略對接，強化與東北地區(qū)其他省份協(xié)同聯(lián)動，深化龍粵、深哈對口合作，推動深哈產業(yè)園等園區(qū)建設提質增效，加快牡丹江產業(yè)協(xié)作園區(qū)規(guī)劃建設，深化科技、產業(yè)、人才、市場、文旅等全方位對接。加快哈長城市群協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用，強化科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務對接合作，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協(xié)作。扎實做好援疆援藏工作，推動合作共贏發(fā)展。
 

　　(22)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。提升哈爾濱發(fā)展能級，加快發(fā)展哈爾濱新區(qū)，更好發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，高水平建設哈爾濱現(xiàn)代化、國際化都市圈。優(yōu)化城市組團，促進協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展松花江流域經濟，發(fā)揮流域要素優(yōu)勢和內部協(xié)同優(yōu)勢，推動通江達海、產業(yè)協(xié)同、功能復合、生態(tài)宜居。加快推進“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全產業(yè)帶核心區(qū)、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型地區(qū)轉型發(fā)展區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、沿邊開放開發(fā)合作區(qū)建設。推動墾區(qū)、林區(qū)與地方融合發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。
 

　　強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，提升城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展水平，落實特殊功能區(qū)支持政策和考核評價機制。執(zhí)行國土空間規(guī)劃，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。用好省級政府統(tǒng)籌建設用地自主權，探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。
 

　　(23)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口全覆蓋。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加大對邊境城鎮(zhèn)支持力度。堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，加快建設改造地下管網，完善平急兩用公共基礎設施，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。統(tǒng)籌推進產城融合，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，促進協(xié)調發(fā)展。
 

　　(24)大力發(fā)展縣域經濟。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，打造各具特色的主導產業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，因地制宜建設農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、邊貿旺縣，推動縣域經濟高質量發(fā)展。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，加強縣域基礎設施規(guī)劃、建設和管護，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。
 

　　七、奮力推進生態(tài)振興，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，進一步推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型
 

　　綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，良好生態(tài)環(huán)境是高質量振興發(fā)展的優(yōu)勢所在。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能。
 

　　(28)加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術應用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型。規(guī)劃建設新型能源體系，堅持風光水氫多能并舉，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能和分布式能源，加快智能電網和微電網建設，布局建設哈大齊綏新能源產業(yè)帶和東部地區(qū)新能源產業(yè)集群，推進新能源產消一體化、綠電直連，有序發(fā)展綠色液體燃料產業(yè)，推動新能源和可再生能源裝機規(guī)模再上新臺階。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經濟發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，推動綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
 

　　八、奮力推進文化振興，大力發(fā)展特色文化旅游，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
 

　　文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是推動高質量振興發(fā)展的強大力量。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，加快建設文化旅游強省，發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。
 

　　(29)弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，傳承弘揚東北抗聯(lián)精神、大慶精神(鐵人精神)、北大荒精神，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。弘揚誠信文化，加強新時代廉潔文化建設。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強哲學社會科學研究和新型智庫建設。加強思想政治工作，用好紅色資源，加強愛國主義教育，強化青少年理想信念教育，推進校園文化建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。
 

　　(30)大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。加快培育高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝。推動主流媒體改革創(chuàng)新，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推進邊疆考古、文明探源，開展?jié)M學清史和區(qū)域國別研究，加強文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，提高博物館運營管理水平，推動歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承，強化特色非遺項目品牌建設。建好國家文化公園。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動，深化國有文藝院團改革，加強公共文化設施數字化建設，推動優(yōu)質文化資源直達基層。推進書香社會建設，促進全民閱讀。服務和融入中華文明標識體系建設，廣泛開展國際人文交流合作。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，倡導科學運動促進健康，發(fā)展戶外運動，深化體教融合改革，服務體育強國建設。
 

　　(31)加快發(fā)展文化產業(yè)。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，建設哈爾濱世界音樂之城。打造文化交流平臺，引進培育高水平演出團體、展覽機構，發(fā)展演藝經濟、會展經濟。推動優(yōu)秀文化產品首發(fā)、首映、首展，申辦國際性節(jié)展賽事。推進文化與科技、金融等深度融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，培育新型文化業(yè)態(tài)。規(guī)范引導網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。
 

　　(32)推動特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展。堅持市場化運營、標準化建設、規(guī)范化管理、智慧化賦能，推動文旅深度融合發(fā)展，促進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，加快建設世界級冰雪旅游和夏季避暑旅游勝地，擴大“北國好風光·美在黑龍江”旅游品牌國際影響力。
 

　　實施旅游景區(qū)提升工程，豐富旅游產品和服務供給，完善旅游交通網絡和配套設施，打造冰雪游、避暑游、生態(tài)游、研學游、紅色游、工業(yè)游、邊境游、賽事游等精品旅游線路。發(fā)展旅居康養(yǎng)和智慧旅游，培育壯大文旅經營主體，加強文旅安全及市場監(jiān)管，提高旅游服務質量。發(fā)展跨境旅游，提升入境游便利化國際化水平。
 

　　九、奮力推進民生振興，加大保障和改善民生力度，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往
 

　　實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點，是高質量振興發(fā)展的根本目的。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質，扎實推進共同富裕。
 

　　(33)促進高質量充分就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，發(fā)展就業(yè)帶動力強的產業(yè)，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警機制，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。
 

　　(34)多措并舉促進居民增收。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，適時調整全省最低工資標準，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。多渠道增加居民財產性收入。落實國家稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)政策，促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。
 

　　(35)辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口增長地區(qū)的教育資源供給。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、高中階段學校多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育、專門教育。優(yōu)化高校布局，分類推進改革，深入推進“雙一流”高校和世界一流大學建設。促進高水平大學協(xié)同發(fā)展，推動高等教育提質擴容，擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，支持高校改善辦學條件，加強高水平中外合作辦學。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打造特色職業(yè)教育品牌，加強在邊境地區(qū)職業(yè)教育布局。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推進教育數字化，促進人工智能與教育融合，優(yōu)化終身學習公共服務。
 

　　(36)健全社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結余資金使用政策。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善特殊困難老人、失獨家庭、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。加強殯葬行業(yè)管理，建立健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。
 

　　(37)推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。優(yōu)化住房供應結構，加快發(fā)展保障性住房，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給。適應高寒地區(qū)特點，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，加強房屋使用全生命周期安全管理。
 

　　(38)建設高水平健康龍江。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，倡導健康生活方式，提高人均預期壽命和人民健康水平。實施公共衛(wèi)生體系強化行動，建成國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，建設省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心，提升邊境、口岸疾病防控能力，加強“國門疾控”建設，防控重大傳染病。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推進分級診療體系建設。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，全面建成國家區(qū)域醫(yī)療中心，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強全民健康數智化建設，推進遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，建設緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行保障。堅持預防為主，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，加強慢性病綜合防控，發(fā)展預防醫(yī)學，運用現(xiàn)代生物技術、智慧診療開展早篩早診早治，發(fā)展防治康管全鏈條服務，減少社會醫(yī)療費用，提高生命健康質量。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展行動，促進中西醫(yī)結合，推動中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。
 

　　(39)加快推進基本公共服務均等化。完善基本公共服務范圍和內容，制定實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊境地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。完善投入保障長效機制，推進文化體育等公共服務設施建設，增加縣域基本公共服務供給。全面深化事業(yè)單位改革。
 

　　十、奮力推進人才振興，培育壯大高素質人力資源隊伍，推動人口高質量發(fā)展
 

　　人才是第一資源，推動高質量振興發(fā)展必須把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，保持人口規(guī)模，以人口高質量發(fā)展支撐全面振興。
 

　　(40)加快培養(yǎng)和引進高素質人才。完善落實新時代龍江人才振興60條、引進高層次人才若干規(guī)定等人才政策，深入實施省級人才支持計劃、龍江卓越工程師培養(yǎng)工程和重點行業(yè)領域人才支持專項，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等黑龍江發(fā)展所需的各類人才。創(chuàng)建國家引才引智示范基地，建設國家人工智能產教融合創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代農業(yè)領域人才平臺集群，吸引集聚急需緊缺的高端創(chuàng)新人才。落實更加便捷的海外人才停居留政策和支持保障機制，深化人才教育國際交流合作，建設東北亞高端人才合作中心。
 

　　(41)提高邊境地區(qū)人口集聚能力。加大高寒邊境地區(qū)支持力度，推進興邊富民行動，加快布局建設邊境地區(qū)交通、電力、通信、能源、水利等基礎設施，加強邊境城市和重點城鎮(zhèn)、村莊公共服務設施建設，提升公共服務水平。推動邊境產業(yè)園區(qū)建設，支持邊境貿易、邊境旅游和農產品加工等特色產業(yè)發(fā)展。加快在邊境地區(qū)建設職業(yè)教育院校和應用型本科高校校區(qū)，支持高寒邊境地區(qū)柔性引才，提升人口、產業(yè)集聚發(fā)展能力。
 

　　(42)打造良好人才發(fā)展環(huán)境。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。落實黨委聯(lián)系服務專家制度，完善科研條件、團隊建設、住房安居等人才綜合服務保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。健全重點人才流動監(jiān)測和流失預警機制，加大對邊境地區(qū)和基層一線政策支持，加強人才協(xié)作，促進人才區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
 

　　(43)促進人口高質量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，積極建設生育友好型、青年發(fā)展型、老年保障型社會。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系，發(fā)揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，推廣基因疾病檢測篩查，從源頭提升人口素質。完善生育保險制度，落實生育休假制度。完善普惠托育服務補助機制，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童關愛和健康服務。完善青年發(fā)展政策，更好促進成長成才。積極應對人口老齡化，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，加強公共設施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務，擴大康復護理、安寧療護服務供給，開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。
 

　　十一、奮力推進經濟循環(huán)高效暢通，全面融入全國統(tǒng)一大市場，切實增強高質量振興發(fā)展動能
 

　　強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，擴大內需、暢通循環(huán)是推動高質量振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持惠民生和促消費相結合、投資于物和投資于人相結合，從供給和需求兩端同向發(fā)力，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，更好服務和融入國內大循環(huán)。
 

　　(44)大力推動消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，提高公共服務支出，增強居民消費能力。順應消費升級新趨勢，以新需求帶動技術創(chuàng)新、產品開發(fā)，打造消費新場景新模式，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點促進服務消費，擴大優(yōu)質消費品和服務供給。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，豐富產品供給，提升供給質量，更好滿足消費新需求，推動消費加快升級。發(fā)展直播電商、即時零售等消費新業(yè)態(tài)，拓展入境消費。推動哈爾濱建設東北亞區(qū)域消費中心城市，完善市縣消費基礎設施和物流配送網絡體系。加大直達消費者的普惠政策力度，完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。
 

　　(45)不斷提升投資規(guī)模和效益。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，積極爭取并推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口規(guī)模結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，建立省級和市縣項目儲備實施聯(lián)動機制。統(tǒng)籌謀劃重點項目，實施一批重大標志性工程。開展“投資龍江”行動，擴大產業(yè)投資規(guī)模，培育投資新增長點，提升招商引資質效。創(chuàng)新投融資體制機制，有效激發(fā)社會投資活力，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，促進國有企業(yè)擴大有效投資。
 

　　(46)積極融入全國統(tǒng)一大市場。按照統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則要求，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。落實國家統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核等制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，維護良性競爭的市場秩序。完善現(xiàn)代物流服務網絡，推動國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、物流樞紐和骨干冷鏈物流基地等協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展多式聯(lián)運、供應鏈管理和鄉(xiāng)村物流，有效降低全社會物流成本。
 

　　十二、奮力推進經濟領域改革，堅持社會主義市場經濟體制，持續(xù)激發(fā)高質量振興發(fā)展活力
 

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，深化改革是高質量振興發(fā)展的強勁動力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
 

　　(47)充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，深化北大荒、森工、龍煤等重點國企改革攻堅，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推動國有企業(yè)在新興產業(yè)等領域加大投資布局力度，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。完善中央企業(yè)和地方融合發(fā)展機制，爭取國家重大生產力布局，更好發(fā)揮哈電、一重等中央企業(yè)帶動作用。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務效能，推進數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，完善領導干部包聯(lián)服務企業(yè)(項目)制度，構建親清統(tǒng)一新型政商關系。健全社會信用體系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，培育更多百億級、千億級龍頭企業(yè)。
 

　　(48)深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，推動建設用地市場、勞動力市場、技術市場、數據市場建設，積極參與資本市場建設。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。完善人才有序流動機制，建立協(xié)調銜接的勞動力流動政策體系。發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)作用，建立健全供需對接機制和平臺，促進科技成果高效轉化。培育數據龍頭企業(yè)，建設高質量數據集，促進數據資源開放共享和高效利用。健全省級政府投資基金管理體系，提升黑龍江區(qū)域性股權市場服務能力，支持企業(yè)上市融資。按照國家統(tǒng)一部署，加強資源資產管理。盤活共享行政事業(yè)單位存量國有資產。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
 

　　(49)提升經濟治理效能。強化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，落實更加積極的宏觀政策，發(fā)揮產業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期。增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，優(yōu)化高質量發(fā)展綜合績效考核。穩(wěn)步推進水電氣熱等公用事業(yè)價格改革，完善公共服務收費政策。
 

　　深化財稅體制改革。推進財政科學管理，健全現(xiàn)代預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，強化國家、省重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。深入推進省以下財政體制改革，建立與事權相匹配的財政轉移支付機制，完善權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省和市縣財政關系。落實國家對地方稅收管理授權，拓展地方稅源、增加地方自主財力。強化財會監(jiān)督。加強政府債務管理，構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，有效防范化解地方債務風險。
 

　　深化金融體制改革。發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融，積極發(fā)展直接融資，穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，推進地方中小金融機構改革化險、高質量發(fā)展。建設安全高效的金融基礎設施。嚴厲打擊非法金融活動，建立健全防范和打擊非法金融活動的全鏈條治理體系，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。
 

　　十三、奮力推進高水平對外開放，加快構筑我國向北開放新高地，不斷拓展高質量振興發(fā)展空間
 

　　堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，擴大高水平對外開放是高質量振興發(fā)展的必由之路。制定實施加快打造向北開放新高地總體規(guī)劃方案，發(fā)揮對俄開放合作最前沿和共建“一帶一路”重要節(jié)點作用，統(tǒng)籌貿易、投資、通道、平臺建設，提升開放合作水平，以開放促改革促發(fā)展。
 

　　(50)構建全方位對外開放新格局。落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深度融入高質量共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快建設立足東北亞、對接俄羅斯、聯(lián)通東南亞、輻射歐美非的開放合作網絡。服務中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展，加強與俄羅斯地方間交流合作。大力拓展國際市場，全面加強與新興市場和重點區(qū)域合作，不斷深化農業(yè)、食品、機械設備、文化旅游、體育健康等領域交流合作。
 

　　(51)暢通立體互聯(lián)互通網絡。加快建設哈爾濱向北開放門戶樞紐城市，加密哈爾濱國際航線，建設國際航空樞紐和物流集散樞紐，推動增開航空口岸。積極參與北極航道開發(fā)利用和建設合作。完善跨境鐵路、公路橋、口岸和能源管道等基礎設施，加快開通黑瞎子島公路口岸，改造建設一批智慧口岸。完善面向東北亞的跨境物流體系，支持中歐班列高質量發(fā)展，營造便利化通關環(huán)境，提高通關效率、過貨能力。
 

　　(52)打造高水平對外開放平臺。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)制度創(chuàng)新和產業(yè)集聚。加快建設科技創(chuàng)新、服務貿易、產業(yè)發(fā)展、人文交流等重大開放合作平臺，深化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)管理制度改革創(chuàng)新，提高產業(yè)集聚能力。培育壯大綜合保稅區(qū)保稅物流、保稅加工、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推進跨境電商綜合試驗區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展，推動邊境經濟合作區(qū)提檔升級，建設沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)集聚帶。實施更加便利貿易投資政策，以發(fā)展旅游、商貿、免稅購物為重點，推動黑瞎子島聯(lián)合保護開發(fā)。進一步提升中俄博覽會、哈洽會等國際影響力。
 

　　(53)提高國際經貿合作水平。對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放。促進外貿提質增效，大力培育外貿企業(yè)，推動國際市場多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，加快推進“雙買雙賣”，推動黑龍江優(yōu)質產品開拓全球市場。拓展中間品貿易、綠色貿易和互市貿易。大力發(fā)展跨境物流、農業(yè)服務等服務貿易，爭創(chuàng)哈爾濱國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提升服務貿易集聚發(fā)展水平。創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，開拓國際算力市場。健全外商投資服務保障體系，堅持“準入又準營”，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進外資境內再投資。有效實施對外投資管理，完善涉外安全機制，加強海外利益保護，拓展境外經貿合作區(qū)功能，促進貿易投資一體化。
 

　　十四、奮力推進安全能力提升，守好祖國“北大門”，以高水平安全保障高質量振興發(fā)展
 

　　建設平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內容，維護國家“五大安全”是黑龍江的重大使命責任。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快建設更高水平平安黑龍江，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
 

　　(54)增強維護國家安全能力。落實國家安全責任制，堅持把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，著力維護國家國土、經濟、文化、社會、科技、信息和意識形態(tài)，以及重大基礎設施等領域安全。加強網絡、數據、人工智能、生物、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。強化全民國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢人民防線。提高防范化解重點領域風險能力，完善重點領域和重要專項國家安全工作協(xié)調機制，推動風險監(jiān)測、研判、預警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，積極化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
 

　　(55)堅決維護國家“五大安全”。健全完善邊防管理體制機制，加強邊防基礎設施建設軍地統(tǒng)籌，提升黨政軍警民強邊固防合力。提高糧食產購儲加銷全鏈條協(xié)同保障水平，打造更加穩(wěn)固、可靠、堅實、安全的“大糧倉”。把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌產業(yè)振興發(fā)展、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護修復、碳達峰碳中和，提高水資源集約安全利用水平，守護好原生態(tài)風貌。高質量建設百年油田，推動大慶古龍陸相頁巖油規(guī)模開發(fā)，維護戰(zhàn)略通道安全，釋放煤炭優(yōu)質產能，強化物資儲備保障。加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份基地。
 

　　(56)全力服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設。堅持平戰(zhàn)結合、軍民融合，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，完善涉軍議事協(xié)調體制機制，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，強化戰(zhàn)略投送能力和部隊作戰(zhàn)保障能力。加強國防動員能力和后備力量建設，深化民兵制度改革，增強人防設施資源運用效能，開展新時代全民國防教育。加快發(fā)展軍民融合產業(yè)，強化軍地產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持重點軍工企業(yè)加快發(fā)展，推進軍民標準通用化，推動新質生產力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。完善雙擁工作機制，落實軍人軍屬優(yōu)待措施，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
 

　　(57)提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全安全防范聯(lián)合調度應急指揮機制，加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，推進航空應急救援體系建設，提高防災減災救災能力和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。研究制定寒地建筑標準，提升寒地建筑安全水平。加強食品藥品安全等工作。深化安全生產治本攻堅，完善重點行業(yè)領域安全生產風險排查整治機制。提升重要基礎設施本質安全水平，遏制重特大事故發(fā)生。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化建設，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大防范和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪力度。完善重點安防設施，加強智慧安防，提升應急處置能力。深化網絡空間安全綜合治理和能力建設，加強個人信息保護。加強未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。
 

　　(58)完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建立健全共建共治共享的社會治理制度，推進網上網下協(xié)同治理，提高社會治理水平。健全社會工作體制機制，完善地方性社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單，健全村(社區(qū))工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善鄉(xiāng)村(社區(qū))治理，加強綜治中心規(guī)范化建設，推進信訪工作法治化，深入推進矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，加強群防群治，引導各方有序參與社會治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。
 

　　完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，發(fā)揮群團組織作用，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障機制，關心關愛困難、弱勢群體。完善社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發(fā)展志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。
 

　　十五、堅持和加強黨的全面領導，廣泛凝聚各方面力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標而奮斗
 

　　堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，為高質量振興發(fā)展提供堅強政治保障。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現(xiàn)代化強省建設強大力量。
 

　　(59)加強黨對經濟社會發(fā)展的領導。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮各級黨組織作用，健全用好領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價工作落實機制，確保習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，突出實干實績，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現(xiàn)職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化。深化干部能力作風建設，錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實優(yōu)良作風，強化教育培訓和實踐鍛煉，加快建設年輕化專業(yè)化高素質干部隊伍，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部擔當作為激勵和保護機制，懲治誣告陷害行為，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨的組織和工作覆蓋，增強黨組織政治功能和組織功能。
 

　　(60)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，健全全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系，形成各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，深化政治巡視巡察，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化長效化，堅決糾治作風頑疾，持續(xù)為基層減負賦能。嚴格紀律執(zhí)行，準確運用“四種形態(tài)”，強化黨組織日常監(jiān)督管理。打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅決懲治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，健全風腐同查同治機制，加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格制度執(zhí)行，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力鏟除腐敗問題產生的土壤和條件，營造風清氣正的政治生態(tài)。
 

　　(61)加強社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，建設更高水平的法治黑龍江。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨委(黨組)統(tǒng)戰(zhàn)工作責任，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極建言獻策。促進民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。支持黨外知識分子、新的社會階層人士投身創(chuàng)新創(chuàng)造、有序參與政治生活。深化與香港、澳門、中國臺灣地區(qū)交流合作，更好凝聚僑心僑力。
 

　　堅持全面依法治省，統(tǒng)籌法治黑龍江、法治政府、法治社會一體建設，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律法規(guī)的實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一。加強立法規(guī)劃和立法審查，著力提高立法質量。推進立法決策與改革決策有效銜接，積極將改革成果轉化為法規(guī)制度。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
 

　　(62)充分調動全省人民投身中國式現(xiàn)代化龍江實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨的二十屆四中全會精神，按照省委十三屆八次全會部署，制定全省“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，抓好各地規(guī)劃建議起草和綱要編制工作，形成上下貫通、系統(tǒng)完備的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督機制，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全省干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以釘釘子精神推動規(guī)劃落地實施，加快把習近平總書記為黑龍江擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
 

　　全省各級黨組織和廣大干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，重振雄風、再創(chuàng)佳績，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化龍江實踐新局面，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、推進強國復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
 

　　原標題：中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議