上周，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目宣布廢標(biāo)的新聞刷屏了首頁(yè)。刷屏原因不僅是因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)，更是因?yàn)榈谝恢袠?biāo)候選人在中標(biāo)后選擇棄標(biāo)。
 

　　棄標(biāo)原因也很實(shí)際，第一中標(biāo)候選人表示：“投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際執(zhí)行成本存在嚴(yán)重偏差，無(wú)法在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)”。
 

　　低價(jià)中標(biāo)困擾環(huán)保行業(yè)的情況長(zhǎng)期存在，尤其是2015年左右，行業(yè)曾刮起過(guò)一陣子討論“惡性低價(jià)中標(biāo)”的熱潮。那時(shí)候，討論的重點(diǎn)在垃圾焚燒與污水處理行業(yè)。垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價(jià)曾從160元/噸猛降到18元/噸，污水處理領(lǐng)域，安徽安慶污水項(xiàng)目中，某企業(yè)甚至報(bào)出0.39元/噸的污水處理投標(biāo)價(jià)。
 

　　昨天(9月3日)中國(guó)固廢網(wǎng)也報(bào)道了一則環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的新聞，6個(gè)標(biāo)段的第一候選人全部都是該標(biāo)段投標(biāo)最低價(jià)的企業(yè)。
 

　　為何低價(jià)中標(biāo)頻頻發(fā)生？這背后有怎樣的原因？
 

　　01.低價(jià)中標(biāo)屢見(jiàn)不鮮，棄標(biāo)者也非孤例
 

　　中國(guó)固廢網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，其實(shí)近一年以來(lái)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，中標(biāo)后選擇放棄的也并非一例。
 

　　2024年11月，深汕特別合作區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔綜合服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，深圳玉意環(huán)保以3466萬(wàn)元/年的價(jià)格中標(biāo)，比4240萬(wàn)元的預(yù)算低了18.3%。不到一年，合作區(qū)執(zhí)法局發(fā)布新的招標(biāo)意向，預(yù)算金額卻增至4500萬(wàn)元/年，相比正執(zhí)行合同金額增幅達(dá)到29.8%。
 

　　2024年11月，重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目(重新采購(gòu))項(xiàng)目結(jié)果出爐，該項(xiàng)目的招標(biāo)預(yù)算金額為5823萬(wàn)元，新安潔智能環(huán)境技術(shù)服務(wù)股份有限公司以29,879,753元的低價(jià)中標(biāo)。新安潔不僅以“半價(jià)”中標(biāo)，且根據(jù)候選供應(yīng)商評(píng)審得分及報(bào)價(jià)表顯示，新安潔在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中報(bào)價(jià)最低，從而在報(bào)價(jià)分方面獲得了50分的滿分。
 

　　但在2024年8月初重慶市墊江縣桂溪片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目首次招標(biāo)時(shí)，預(yù)算金額同樣為5823萬(wàn)元的情況下，重慶環(huán)澤環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)有限公司以17,470,222元的價(jià)格，“三折”中標(biāo)，報(bào)價(jià)分也同樣是滿分50分。但環(huán)澤環(huán)境一直未履行領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)、繳納履約保證金及簽訂合同等必要程序。因此，環(huán)澤環(huán)境最終被取消了中標(biāo)資格，并受到了20萬(wàn)元投標(biāo)保證金的沒(méi)收處罰。
 

　　今年4月21日，重慶市九龍坡區(qū)“大綜合一體化”城市管理日常維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布，總預(yù)算9億元的項(xiàng)目最終以4.7億元成交，折扣率近50%。該項(xiàng)目四大片區(qū)中，楊家坪片區(qū)預(yù)算3.57億 → 中標(biāo)1.96億(55%折扣)，東三街片區(qū)預(yù)算2.09億 → 中標(biāo)1.04億(50%折扣)，華巖中梁山片區(qū)預(yù)算1.46億 → 中標(biāo)0.73億(50%折扣)，西部片區(qū)預(yù)算1.90億 → 中標(biāo)0.95億(50%折扣)。
 

　　6月17日，瑞金市生活垃圾分類和處理設(shè)施提標(biāo)改造發(fā)布流標(biāo)結(jié)果公示。流標(biāo)原因?yàn)轫?xiàng)目中標(biāo)單位無(wú)法履約，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條第三款以及其它法律法規(guī)規(guī)定，撤銷本項(xiàng)目政府采購(gòu)合同，該項(xiàng)目作廢標(biāo)處理。
 

　　早前，廣東濟(jì)通集團(tuán)有限公司、湖北宏宇專用汽車有限公司組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目?？們r(jià)為14022400元，這一價(jià)格僅為預(yù)算的61%，遠(yuǎn)低于預(yù)算價(jià)格。
 

　　02.低價(jià)中標(biāo)為何屢禁不止？
 

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)辦法，也就是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”，而“綜合評(píng)估法”需要對(duì)投標(biāo)人各項(xiàng)指標(biāo)作出綜合評(píng)價(jià)，主觀性比較強(qiáng)，存在比較大的自由裁量空間。
 

　　在這兩種評(píng)標(biāo)方式之間，一些地方政府相關(guān)部門人員機(jī)械采取“低價(jià)”法的原因比較復(fù)雜。
 

　　一方面，很多招標(biāo)方為了規(guī)避“采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”和“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，機(jī)械地采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。這種方法看似公平、透明，且風(fēng)險(xiǎn)低，還能為招標(biāo)方節(jié)省資金，但嚴(yán)重忽略了技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)性等長(zhǎng)期價(jià)值。
 

　　另一方面，當(dāng)前一些三四線城市的地方政府，在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素。
 

　　而對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，環(huán)保行業(yè)技術(shù)門檻相對(duì)較低，尤其是環(huán)衛(wèi)行業(yè)，涌入大量中小型企業(yè)。這些公司提供的技術(shù)、設(shè)備和解決方案差異不大，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的核心手段從“比質(zhì)量、比技術(shù)”滑向“比價(jià)格、比成本”。
 

　　且環(huán)保行業(yè)是一個(gè)偏向To G的行業(yè)，項(xiàng)目招標(biāo)方通常是政府或大型國(guó)企，他們擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。在眾多投標(biāo)者中，價(jià)格是最直觀、最容易比較的指標(biāo)，從而成為最重要的篩選門檻。
 

　　這就導(dǎo)致一些環(huán)保企業(yè)為了維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)活團(tuán)隊(duì)，不得不采取激進(jìn)策略，先以超低價(jià)拿下項(xiàng)目，確保“有活干”，用“不管了，先中標(biāo)再說(shuō)”的心態(tài)去投標(biāo)。但這也導(dǎo)致項(xiàng)目后期以次充好、偷工減料的情況時(shí)有發(fā)生，或者環(huán)保企業(yè)與當(dāng)?shù)卣粩喈a(chǎn)生糾紛與摩擦。
 

　　03.國(guó)家與地方層面多次出手約束“惡意低價(jià)中標(biāo)”
 

　　國(guó)家和地方在法律、法規(guī)以及相關(guān)政策方面，對(duì)低價(jià)中標(biāo)也進(jìn)行了約束。
 

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。
 

　　2024年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào))?！兑庖?jiàn)》更加突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。同時(shí)，為了防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，《意見(jiàn)》還完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，對(duì)于嚴(yán)重影響履約能力的低價(jià)投標(biāo)，將依法予以否決。
 

　　2024年12月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》提到強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，政府采購(gòu)評(píng)審中出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查程序：(一)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)平均值50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)平均值×50%；(二)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)50%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)×50%；(三)投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的，即投標(biāo)(響應(yīng))報(bào)價(jià)<采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45%；(四)其他評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的情形。
 

　　值得注意的是，上述《通知》在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港展開(kāi)。
 

　　今年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議召開(kāi)，研究縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)，要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，依法依規(guī)治理企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出；規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。
 

　　《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》已于2025年5月29日經(jīng)重慶市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自2025年8月1日起施行。第四十二條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件確定的異常低價(jià)警戒線的，投標(biāo)人未提供說(shuō)明或者提供的說(shuō)明不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
 

　　廣西省北海市政府也在2025年8月26日發(fā)布了《開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢鰡?dòng)異常低價(jià)審查情形。評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))價(jià)格作出解釋。書(shū)面說(shuō)明、證明材料主要是項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的說(shuō)明、材料。
 

　　原標(biāo)題：低價(jià)中標(biāo)“卷土重來(lái)”？這回趕上環(huán)衛(wèi)行業(yè)了？